База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 035/06/104-101/2022

Резолютивная часть решения оглашена «02» марта 2022 года                         

В полном объеме решение изготовлено «05» марта 2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                             Вологодской области (далее – комиссия Управления) в составе:

«…» – председатель комиссии Управления,  начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

«…» – член комиссии Управления, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

«…» – член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи («…») обращение БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» (далее – Заказчик) о внесении сведений в отношении ООО «УК «ПРИЛУКИ»» в реестр недобросовестных поставщиков, при участии,

представителя  Заказчика – «…» (по доверенности от 24.02.2022 б/н),

в отсутствие представителя ООО «УК «ПРИЛУКИ»» (уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела),

У С Т А Н О В И Л А:

 22.02.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) поступило обращение БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» о включении информации в отношении ООО «УК «ПРИЛУКИ»» в реестр недобросовестных поставщиков (вх. № 1031/22 от 22.02.2022).

07.10.2021 в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона от 07.10.2021 № 0830500000221002723.

Предмет закупки – оказание услуг по содержанию территории БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница».

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 604 525,18 руб.

22.10.2021 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов электронного аукциона от 22.10.2021 № 0830500000221002723-3. Победителем электронного аукциона признано ООО «УК «ПРИЛУКИ»».

09.11.2021 между БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» и ООО «УК «ПРИЛУКИ»» заключен контракт, реестровый номер 2352502347621000470, на сумму 4 638 760,04 руб. (далее – Контракт).

В силу пп. 1.1 п. 1 Контракта его предметом (объектом закупки) является оказание услуг по содержанию территории БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» (далее – Услуги, услуги) для нужд Заказчика на условиях, в порядке и сроки, определяемые в Контракте.

Согласно пп. 1.2 п. 1 Контракта наименование и описание объекта закупки, в том числе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики услуг (при необходимости), объем и содержание услуг и иные показатели содержатся в Таблице цен (приложение № 2 к Контракту)  и в Описании объекта закупки (приложение № 1 к Контракту), являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пп. 2.1 п. 2 Контракта место оказания услуг: БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница», 160022, г. Вологда, Пошехонское шоссе д. 23, д. 27, д. 27 корп. 1, д. 29, д. 29а, здание гаража на территории больницы, 160002, г. Вологда, ул. Лечебная, д. 17.

Согласно пп. 2.2 п. 2 Контракта сроки оказания услуг: Оказание услуг осуществляется с 01 декабря 2021 по 30 ноября 2022 г.

В соответствии с пп. 5.1.1  п. 5 Контракта  Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством оказываемых услуг, соблюдением сроков их оказания и соответствием установленной Контрактом цене, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя.

Согласно пп. 5.1.2 п. 5 Контракта Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего оказания услуг, в соответствии с условиями Контракта, запрашивать необходимую информацию, документы регламентирующие порядок оказания услуг по Контракту, а также требовать своевременного устранения обнаруженных недостатков.

В силу пп. 5.4.1 п. 5 Контракта Исполнитель обязан оказать предусмотренные Контрактом услуги, обеспечив их надлежащее качество согласно Таблице цен и Описанию объекта закупки в сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с пп. 5.4.2 п. 5 Контракта Исполнитель обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Согласно позиции Заказчика ООО «УК «ПРИЛУКИ»» не выполнило обязательства по Контракту. 01.12.2021 Исполнитель к оказанию услуг на территории БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» не приступил, какой-либо информации о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, не предоставил. В связи с тем, что ООО «УК «ПРИЛУКИ»» не приступило в установленный Контрактом срок к исполнению обязательств, Заказчик неоднократно направлял в адрес ООО «УК «ПРИЛУКИ»» претензии и требования об уплате штрафа (например, исх. № 3984 от 01.12.2021, исх. № 4011 от 02.12.2021, исх. № 4003 от 02.12.2021). С 07.12.2021 Исполнитель приступил к оказанию услуг, однако свои обязательства выполнял не полностью и ненадлежащим образом, что повлекло за собой угрозу соблюдения требований техники безопасности, невозможность проезда специализированного транспорта на территорию Заказчика. Объем и перечень оказанных ООО «УК «ПРИЛУКИ»» услуг зафиксирован в Журнале учета выполненных услуг по содержанию территории больничного городка Лечебная. Неисполнение обязательств по Контракту также зафиксировано Заказчиком в актах о невыполненных работах от 17.01.2022, 18.01.2022, 19.01.2022, 20.01.2022, 21.01.2022, 22.01.2022, 24.01.2022, 25.01.2022. Как указывалось ранее, цена контракта – 4 638 760,04 руб., согласно информации, размещенной в ЕИС, стоимость исполненных ООО «УК «ПРИЛУКИ»»  обязательств – 117 902,53 руб. По состоянию на 26.01.2022 ООО «УК «ПРИЛУКИ»»  не исполнило обязательства по Контракту.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пп. 9.2 п. 9 Контракта он может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 9.3 п. 9 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу пп. 9.4 п. 9 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

26.01.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – Решение).

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также – электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также – закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с пп. «а» настоящего пункта) размещает такое решение в ЕИС по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с пп. «а» настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в ЕИС решения в соответствии с пп. «б» настоящего пункта.

В силу ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в ЕИС, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

26.01.2022 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

26.01.2022 Заказчик направил Решение ООО «УК «ПРИЛУКИ»» заказным письмом.

Согласно пояснениям Заказчика 07.02.2022 ему стало известно о вручении Решения ООО «УК «ПРИЛУКИ»», так как Заказчику вернулось почтовое уведомление (подтверждается копией почтового уведомления, представленной Заказчиком), следовательно, дата надлежащего уведомления 07.02.2022.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 18.02.2022. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 18.02.2022.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта Заказчик признает 18.02.2022.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

В рассматриваемом случае ООО «УК «ПРИЛУКИ»» не представило объяснений относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, не обеспечило участие своего представителя при рассмотрении данного дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,  комиссия Управления,

Р Е Ш И Л А:

1. Включить информацию об ООО «УК «ПРИЛУКИ»» («…») в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения информации об ООО «УК «ПРИЛУКИ»» в реестр недобросовестных поставщиков считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.