База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЯ О ПЕРЕСМОТРЕ

РЕШЕНИЯ И ВЫДАННОГО НА ЕГО ОСНОВАНИИ

ПРЕДПИСАНИЯ ПО ДЕЛУ № 035/01/10-475/2019

о нарушении антимонопольного законодательства

11 сентября 2020 года                                                                                                       г. Вологда

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2020 года.

Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…> – председателя комиссии, временно исполняющего обязанности заместителя руководителя,

<…> – члена комиссии, временно исполняющего обязанности начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и экономического анализа,

<…> – члена комиссии, старшего государственного инспектора отдел логанов власти и закупок (далее – комиссия),

рассмотрев заявление ООО «CЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» (ИНН 3525355104, место нахождения: г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 9б, оф. 303) о пересмотре принятого решения и выданного на его основании предписания по делу № 035/01/10-475/2019 о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам, а также ходатайство о восстановлении срока подачи заявления,

при участии <…>,

УСТАНОВИЛА:

Решением Вологодского УФАС России (далее – Управление) от 27.03.2020 по делу № 035/01/10-475/2019 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) путем предъявления контрагентам платы за оказанные в 2018 и 2019 годах услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам, расположенным в п. Васильевское, п. Ерофейка, п. Харачево, д. Новое, п. Кувшиново Вологодского района Вологодской области, исходя из установленного приказом ФАС России от 13.03.2017  № 297/17 транзитного тарифа.

Резолютивная часть решения объявлена комиссией 13.03.2020.

В решении Управлением указано, что в рамках заключенного с ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» договора от 24.11.2017 № 1-1117 на транспортировку газа ООО «Восток-Строй» оплачено услуг по транспортировке газа на общую сумму 87 319 рублей 45 копеек с НДС (73 999 рублей 54 копейки без НДС).

Полученная ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» денежная сумма в указанном размере признана Управление доходом, полученным вследствие нарушения антимонопольного законодательства и подлежащим перечислению в федеральный бюджет. ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» выдано обязательное для исполнения предписание от 27.03.2020 со сроком исполнения до 26.06.2020.

В установленный срок предписание ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» не исполнено.

В Управление 11.08.2020 поступило заявление ООО «CЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» от 05.08.2020 № 81/20 о пересмотре принятого решения и выданного на его основании предписания по делу № 035/01/10-475/2019 о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам, а также ходатайство о восстановлении срока подачи заявления.

Из документов заявления и приложенных к нему документам следует, что дополнительным соглашением от 12.03.2020 договор от 24.11.2017 № 1-1117 на транспортировку газа расторгнут, перечисленные денежные средства подлежат возврату ООО «Восток-Строй» в полном объеме.

Указанные обстоятельства не были и не могли быть известны комиссии на момент оглашения резолютивной части решения по делу, но имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

Определением от 28.08.2020 Управлением удовлетворено поданное заявление и назначено заседание о пересмотре принятого решения и выданного на его основании предписания по делу № 035/01/10-475/2019 о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам.

По мнению ООО «Газпром межрегионгаз Вологда», АО «Гапром газораспределение Вологда» основания для пересмотра решения и выданного на его основании предписания по делу № 035/01/10-475/2019 о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют.

Представители ООО «CЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» и ООО «Восток-Строй», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, на заседание Комиссии не явились.

ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» направлено ходатайство об отложении заседания комиссии в связи с болезнью руководителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами.

Болезнь руководителя юридического лица не препятствует явке на заседание комиссии других полномочных лиц (в материалах дела имеются соответствующие доверенности). Юридическое лицо обладает соответствующими ресурсами и может решить вопрос о замене представителя. С учетом изложенного, соблюдая баланс интересов сторон, комиссией отказано ООО «CЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения заявления.

Заявление рассмотрено в отсутствие представителей ООО «CЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» и ООО «Восток-Строй».

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, комиссия приходит к следующему.

Федеральным законом от 05.10.2015 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 275-ФЗ) исключается возможность одновременного привлечения к административной ответственности в виде штрафа и выдачи предписания о перечислении в бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства, при исполнении лицом соответствующего предписания.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с учетом внесенных Законом № 275-ФЗ изменений) (далее - Закон о защите конкуренции) в  части 3 статьи 51 предусматривает, что лицо, которому выдано предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности, не может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со статьями 14.31, 14.32 КоАП РФ, если такое предписание исполнено. Аналогичное положение установлено в примечании 5 к статье 14.31 КоАП РФ.

В пункте 13 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, предусмотрено, что под доходом, подлежащим взысканию в федеральный бюджет с лица, чьи действия (бездействие) признаны монополистической деятельностью и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, следует понимать доход, полученный от таких противоправных действий (бездействия).

В соответствии с решением Президиума ФАС России от 26.11.2014 № 4-31/2-1 для исчисления суммы дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, необходимо исходить из доказанных (подтвержденных) фактов непосредственного совершения действий, противоречащих законодательству.

Комиссии до принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства следует решить вопрос о том, возможно ли определение размера административного штрафа, кратного сумме выручки правонарушителя от реализации товара, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара.

Если размер административного штрафа, кратный сумме выручки правонарушителя от реализации товара, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара, подлежит исчислению, то предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности, не выдается, и такое лицо подлежит привлечению к административной ответственности. Таким образом, если административный штраф может быть исчислен из суммы выручки или расходов, то предписание не выдается.

При отсутствии у правонарушителя выручки, расхода и дохода на него подлежит наложению административный штраф в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 и частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, а именно в размере ста тысяч рублей.

Учитывая наличие выручки от оказания услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, заключение с ООО «Восток-Строй» дополнительного соглашения комиссия полагает, что основания для выдачи предписания ООО «CЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь рекомендациями ФАС России, изложенных в письме от 08.07.2016 № ИА/46433/16, пунктом 11 статьи 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия

РЕШИЛА:

1. Внести изменения в резолютивную часть решения от 27.03.2020 по делу                  № 035/01/10-475/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, изложив             пункт 2 в следующей редакции: «2. Предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ООО «CЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» не выдавать».

2. Предписание от 27.03.2020 по делу № 035/01/10-475/2019 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «ООО «CЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» исполнению не подлежит.

Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Председатель Комиссии                                                                            <…>

Члены Комиссии                                                                                             <…>

                                                                                                                      <…>

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд или в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа в течение трех месяцев со дня принятия.