Решение №035/10/18.1-592/2021 Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО «СТРОЙТРАСТ» ... от 26 октября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области
160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, телефон: (8172) 72-99-70
факс: (8172) 72-46-64, e-mail: to35@fas.gov.ru
б/н от 28.10.2021 САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз»
les4777@mail.ru
ООО «Стройтраст»
stroytrast.msk@mail.ru
РЕШЕНИЕ № 035/10/18.1-592/2021
26 октября 2021 года г. Вологда
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия), в составе:
Ростиславова А.А. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии;
Смышляева И.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии;
Косоногова Е.А. – старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии,
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «СТРОЙТРАСТ» на действия САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству (2-й этап) на объекте, расположенном по адресу: Вологодская область, Тотемский район, г. Тотьма, ул. Трудовая д. 101 (номер извещения на сайте ЕИС 32110716103),
в присутствии представителей САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» Киринцева В.А. (по доверенности), Савиной О.Н. (по доверенности).
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба ООО «СТРОЙТРАСТ» (далее - Заявитель) на действия САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» (далее – Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству (2-й этап) на объекте, расположенном по адресу: Вологодская область, Тотемский район, г. Тотьма, ул. Трудовая д. 101 (номер извещения на сайте ЕИС 32110716103; далее - закупка).
Доводы жалобы Заявителя сводятся к следующему:
В конкурсной документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по нестоимостному критерию, а именно оценке подлежат исключительно контракты/договоры, которые исполнены за 2018, 2019, 2020 год и текущий период 2021 года, что может привести к ограничению числа участников в данной процедуре, имеющих исполненные контракты/договоры ранее указанного срока.
С учетом изложенного, Заявитель просит признать Заказчика нарушившим законодательство о закупках и выдать обязательное для исполнения предписание.
Данная жалоба на положения документации о закупке поступила в Управление 18.10.2021 вх. № 5586-ЭП/21 – до окончания срока подачи заявок на участи в закупке (19.10.2021г.), и на основании частей 10, 11статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
Уведомлением Управления № 3420/21 от 20.10.2021 рассмотрение жалобы назначено на 26.10.2021 на 10 часов 00 минут. Данное уведомление направлено по электронной почте в адрес Заявителя и Заказчика. Информация о принятии к рассмотрению настоящей жалобы опубликована на сайте Управления.
До рассмотрения жалобы от Заказчика поступили письменные возражения от 22.10.2021 № 07-12/1187, согласно которым Закон о закупках, утвержденное Заказчиком Положение о закупках не ограничивают право последнего на указание периода заключения договора участником закупки для оценки опыта выполнения аналогичных работ. Указанный критерий не является основанием для ограничения допуска лиц к участию в закупке, а служит только критерием оценки.
В силу изложенных возражений Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.
26.10.2021г. в ходе рассмотрения жалобы дистанционно с использованием системы видеоконференц-связи, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия установила следующее.
Согласно части 6 статьи 3 Закон о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Заказчиком в соответствии с решением Наблюдательного совета (протокол № 7 от 30.06.2021) принято и размещено ЕИС положение о закупке товаров, работ (далее – Положение о закупке).
Согласно подпункту 2 пункта 3.2 Положения о закупке при проведении конкурентной закупки Заказчик вправе установить дополнительные требования к участникам закупки, в том числе требования к наличию опыта исполнения участником закупки договоров, аналогичных предмету (с обязательным указанием в документации о закупке определения, какие именно договоры с точки зрения их предмета являются аналогичными предмету закупки), при этом максимальный денежный размер данного требования не может превышать 50 процентов от начальной (максимальной) цены договора.
Пунктом 9.5.1. Положения о закупке предусмотрено, что для оценки заявок (предложений) участников конкурса и запроса предложений Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
- цена договора;
- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Приложением № 1 к Положению о закупках Правила оценки заявок (предложений) участников закупки также предусмотрено, что в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке, в том числе критерии оценки, характеризующиеся как нестоимостные: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (пункт 4).
Заказчиком 11.10.2021 г. на электронной торговой площадке РТС-тендер размещена конкурсная документация (извещение в ЕИС № 32110716103) на выполнение работ по благоустройству (2-й этап) на объекте, расположенном по адресу: Вологодская область, Тотемский район, г. Тотьма, ул. Трудовая д. 101.
В пункте 21 раздела II. Информационная карта конкурсной документации указано, что заявку на участие в закупке рекомендуется составлять по рекомендуемым формам согласно раздела VII. Образцы и формы документов; справка об опыте выполнения аналогичных работ по установленной форме (форма № 6 раздела VII. Образцы и формы документов с копиями подтверждающих документов:
- копии договоров стоимостью каждого свыше 14 000 000,00 руб. (четырнадцати миллионов руб. 00 коп.) на выполнение работ аналогичных работ (строительно-монтажных работ) по предмету закупки, в которых за 2018, 2019, 2020 год и текущий период 2021 года участник закупки принимал непосредственное участие, с приложением документов, подтверждающих факт выполнения аналогичных работ (Справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3»). Общая сумма выполненных аналогичных работ и затрат по каждому договору должна быть свыше 14 000 000 руб.
Согласно разделу VI. Порядок оценки заявок на участие в конкурсе, при использовании критерия оценки «Квалификация участников закупки», лучшим условием исполнения договора по показателю «Опыт выполнения аналогичных работ» является наличие опыта выполнения строительно-монтажных работ. Для подтверждения опыта выполнения аналогичных работ (строительно-монтажных работ) участник конкурса должен представить справку об опыте выполнения аналогичных работ по установленной форме (ФОРМА № 6 раздела VII. «ОБРАЗЦЫ И ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ» конкурсной документации) с перечнем договоров стоимостью каждого свыше 14 000 000,00 руб. (четырнадцати миллионов руб. 00 коп.) на выполнение работ аналогичных работам по предмету закупки (строительно-монтажных работ), в которых за 2018, 2019, 2020 год и текущий период 2021 года он принимал непосредственное участие, с приложением документов, подтверждающих факт выполнения аналогичных работ (Справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3). Общая сумма выполненных аналогичных работ по каждому договору должна быть свыше 14 000 000,00 руб. (четырнадцати миллионов руб. 00 коп.).
При отсутствии в заявке копий указанных выше документов заявке участника по данному показателю присваивается 0 (ноль) баллов.
Присуждение баллов по показателю осуществляется следующим образом:
|
Значение показателя |
Количество баллов по показателю «Опыт выполнения аналогичных работ» |
|
4 договора и более |
100 |
|
3 договора |
75 |
|
2 договора |
50 |
|
1 договор |
25 |
|
Отсутствие договоров |
0 |
Рейтинг заявки участника конкурса по показателю «Опыт выполнения аналогичных работ» определяется по результатам оценки заявки по данному показателю с учетом коэффициента значимости показателя (0,4).
Количество баллов, присуждаемых по значению показателя «Опыт выполнения аналогичных работ» (НЦБi), определяется по формуле:
НЦБi = КЗ x количество баллов,
где:
КЗ - коэффициент значимости показателя, равен 0,4.
Таким образом, предусмотренное Заказчиком условие о предоставлении участником конкурса справки об опыте выполнения аналогичных работ с перечнем договоров стоимостью каждого свыше 14 000 000,00 руб. (четырнадцати миллионов руб. 00 коп.) на выполнение работ аналогичных работам по предмету закупки (строительно-монтажных работ), в которых за 2018, 2019, 2020 год и текущий период 2021 года он принимал непосредственное участие, с приложением документов, подтверждающих факт выполнения аналогичных работ не противоречит части 6 статьи 3 Закон о закупках, а также Положению о закупках.
Кроме того, данное условие не является основанием для ограничения допуска участников закупки к участию в конкурсе, а служит исключительно показателем нестоимостного критерия оценки заявок.
На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «СТРОЙТРАСТ» на действия САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству (2-й этап) на объекте, расположенном по адресу: Вологодская область, Тотемский район, г. Тотьма, ул. Трудовая д. 101 необоснованной.
Председатель Комиссии А.А. Ростиславова
Члены Комиссии: И.А. Смышляева
Е.А. Косоногова
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.