База решений
и правовых актов

О возврате жалобы ООО «ГРАДАТИМ», 129626, г. Москва, ул. Новоалексеевская, д. 16, почт. адрес: 129626, г. Москва, а/я 183

Заявитель Согласно ч. 7 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) участник закупки, общественное объединение и объединение юридических лиц подают жалобу в письменной форме. Аналогичная норма изложена в п. 3.6 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее – регламент по рассмотрению жалоб).

Частью 10 ст. 105 Закона о контрактной системе установлено, что жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем.

Жалоба ООО «ГРАДАТИМ» (далее – Заявитель) поступила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) посредством электронной почты, однако не подписана электронной подписью представителя Заявителя.

В соответствии с п. 11.1 ст. 2. Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронный документ – это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее – Закон об электронной подписи) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона об электронной подписи квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует  следующим признакам:

1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;

2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;

3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;

4) создается с использованием средств электронной подписи;

5) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;

6) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, жалоба ООО «ГРАДАТИМ» (вход. № 7287 от 30.12.2015), поданная в форме электронных документов без использования электронной подписи, не соответствует нормам Закона о контрактной системе.  

Данная позиция изложена также в письме Минэкономразвития России от 06.05.2014 N 10073-ЕЕ/Д28и "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Частью 11 ст. 105 Закона о контрактной системе установлено, что жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения, в том числе в случаях, если:

1) жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей;

2) жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами.

Таким образом, на основании пунктов 1, 2 ч. 11 ст. 105 Закона о контрактной системе, а также п. 3.17 регламента по рассмотрению жалоб жалоба от ООО «ГРАДАТИМ» (вход. № 7287 от 30.12.2015) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0130300043515000049 на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в г. Кадникове Сокольского муниципального района Вологодской области в целях реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Кадникова на 2014, 2015, 2016, 2017 годы (40 квартир) не может быть принята к рассмотрению и возвращается.