Решение №035/10/18.1-224/2023 Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО «Валбэк-ру»... от 6 апреля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области
160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, телефон: (8172) 72-99-70
факс: (8172) 72-46-64, e-mail: to35@fas.gov.ru
ООО «Валбэк-ру»
valbek.ru@mail.ru
Автономное учреждение культуры
Вологодской области
«Вологдареставрация»/Единая комиссия по
осуществлению закупок
vologdarestoration@mail.ru
Оператор электронной площадки:
АО «Единая электронная торговая
площадка»
info@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ № 035/10/18.1-224/2023
06 апреля 2023 года г. Вологда
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия), в составе:
Смышляева И.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии;
Сучков О.Н. – временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии;
Косоногова Е.А. – старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии,
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Валбэк-ру» на действия Автономного учреждения культуры Вологодской области «Вологдареставрация», Единой комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 4», первая пол. XIX в. Вологодская область, г. Белозерск, ул. III Интернационала (уточненный адрес: ул. III Интернационала, 6) (эскизный проект) (номер извещения на сайте ЕИС 32312139481),
в присутствии от ООО «Валбэк-ру» директора Воробьева С.Н., представителя по доверенности Лукина В.Н., от АУК ВО «Вологдареставрация» представителей по доверенности Кузнецовой Е.Н., Федосеевой Т.В.,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба (вх. №№ 1622-ИП/23, 1626/23 от 24.03.2023) ООО «Валбэк-ру» (далее – Заявитель, Победитель закупки) на действия Автономного учреждения культуры Вологодской области «Вологдареставрация» (далее — Заказчик), Единой комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 4», первая пол. XIX в. Вологодская область, г. Белозерск, ул. III Интернационала (уточненный адрес: ул. III Интернационала, 6) (эскизный проект) (номер извещения на сайте ЕИС 32312139481; далее — запрос котировок, закупка).
Антимонопольный орган с учетом порядка, определенного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в том числе, по основаниям осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положения о закупке такого заказчика.
В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом ограничивается только доводами, составляющими предмет обжалования.
По мнению Заявителя, Заказчик, Единая комиссии по осуществлению закупок неправомерно приняли решение об отказе от заключения договора по результатам запроса котировок с Заявителем, как победителем закупки.
Уведомлением Управления от 28.03.2023 № АР/960/23 рассмотрение жалобы назначено на 03.04.2023. Ввиду необходимости получения дополнительной информации в соответствии с уведомлением от 03.04.23г. срок принятия решения по жалобе продлен.
Информация о рассмотрении настоящей жалобы опубликована на сайте Управления, уведомления направлены лицам, участвующим в рассмотрении жалобы.
Рассмотрение жалобы состоялось посредством использования видеоконференц-связи. Решение по жалобе принято 06.04.2023.
От Заказчика поступили письменные возражения, согласно которым он считает жалобу необоснованной по основаниям, указанным в возражениях.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссия, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав пояснения сторон, установила следующее.
Частью 1 статьи 2 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (частью 2 статьи 2 Закона о закупках).
Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлены принципы, которыми руководствуются заказчики при осуществлении закупок, а именно:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Наблюдательным советом АУК ВО «Вологдареставрация» (протокол № 7 от 29.03.2012г. с изменениями на 02.02.2023г.).
21.02.2023 на сайте Единой информационной системы (далее – ЕИС) размещено Извещение о проведении запроса котировок.
Согласно разделу 1 Извещения о проведении запроса котировок:
Предмет договора: выполнение работ по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 4», первая пол. XIX в. Вологодская область, г. Белозерск, ул. III Интернационала (уточненный адрес: ул. III Интернационала, 6) (эскизный проект).
Место выполнения работ: Вологодская область, г. Белозерск, ул. III Интернационала (уточненный адрес: ул. III Интернационала, 6) (натурные исследования), и по месту нахождения Подрядчика (камеральные исследования, отчетная документация).
Место предоставления результата работ: г. Вологда, ул. Герцена, д.37.
Срок выполнения работ: с даты заключения договора до 31 августа 2023 года.
Источник финансирования: финансирование выполнения работ осуществляется в рамках средств субсидии, выделенной Заказчику на иные цели в рамках Соглашения о предоставлении из областного бюджета автономному учреждению культуры Вологодской области «Вологдареставрация» субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 1/23 от 27 января 2023 года (с последующими изменениями).
Начальная (максимальная) цена договора: 1 200 000 (один миллион двести тысяч) рублей 00 копеек.
Предмет договора: выполнение работ по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 4», первая пол. XIX в. Вологодская область, г. Белозерск, ул. III Интернационала (уточненный адрес: ул. III Интернационала, 6) (эскизный проект).
Описание объекта закупки, объем работ: указаны в разделе II «Техническое задание» извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого или среднего предпринимательства, самозанятые.
Требования к составу и содержанию заявки на участие в запросе котировок: котировочная заявка должна содержать:
Документы (копии документов), подтверждающие соответствие участника запроса котировок указанным требованиям:
Лицензия или выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с указанием вида работ:
- разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Разделом II Техническое задание Извещения о проведении запроса котировок установлены дополнительные требования и условия (пункт 24):
1.Работы на объекте культурного наследия проводятся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию Министерства культуры Российской Федерации на деятельность по сохранению объектов культурного наследия.
2. Подрядчик самостоятельно обращается в Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области, для получения задания на разработку научно-проектной документации (эскизного проекта) по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 4», первая пол. XIX в., расположенного по адресу: Вологодская область, г. Белозерск, ул. III Интернационала (ул. III Интернационала, д. 6).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 06.03.2023, размещенному в ЕИС 07.03.2023, к моменту окончания подачи заявок подано 2 (две) заявки, в том числе Заявителя, который признан победителем закупки.
Победителем закупки в составе заявки была представлена выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно данным выписки из реестра лицензий, выписка сформирована по состоянию на 21.02.2023, носит информационный характер, после ее составления в реестр лицензий могли быть внесены изменения; статус лицензии: действующая; регистрационный номер лицензии: МКРФ 01515; номер лицензии в Едином реестре учета лицензий: Л040-00103-00/00403528.
В соответствии с пунктом 13.1.1 Положения о закупке Заказчик в течение 5 (пяти) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора.
Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, пункта 13.1.1 Положения о закупке договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.
13.03.2023 посредством электронной площадки Победителю закупки направлен проект договора.
В адрес Заказчика 13.03.2023 поступило письмо от Победителя закупки, в котором сообщалось о приостановке действия лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в связи с окончанием 01.03.2023 срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям в Министерстве культуры РФ.
Согласно сведениям, размещенным на сайте Минкультуры России (https://opendata.mkrf.ru//opendata/7705851331- heritage safekeeping licenses), лицензия Заявителя с 01.03.2023 имеет статус «приостановлена».
Пунктом 9.9.4.2 Положения о закупке предусмотрено, что Заказчик обязан принять решение об отказе от заключения договора с победителем запроса котировок или с иным участником запроса котировок, с которым принято решение о заключении договора в соответствии с настоящим Положением, в случае, если после составления итогового протокола, но до заключения договора было выявлено наличие в составе заявки такого участника запроса котировок недостоверных сведений, предоставление которых требовалось в соответствии с условиями извещения о проведении запроса котировок.
При принятии решения об отказе от заключения договора, комиссия в лице всех присутствующих членов комиссии оформляет в день принятия такого решения, а Заказчик размещает в ЕИС или на электронной площадке протокол отказа от заключения договора (пункт 9.9.4.3 Положения о закупке).
Единой комиссии по осуществлению закупок с учетом выявленных обстоятельств 20.03.2023 составлен и размещен в ЕИС протокол об отказе от заключения договора по результатам запроса котировок. Заказчиком 20.03.2023 принято решение об отказе от заключения договора по результатам запроса котировок.
В соответствии с частью 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия) к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).
Пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о лицензировании предусмотрено, что действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае, если лицензиатом не было представлено в лицензирующий орган заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям до наступления срока прохождения указанной процедуры.
В случае, если заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не было представлено лицензиатом в лицензирующий орган, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действие лицензии приостанавливается по решению лицензирующего органа на срок от трех до пяти месяцев в течение суток со дня наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям (часть 3.1 статьи 20 Закона о лицензировании).
Действие лицензии прекращается в следующих случаях по истечении срока приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о лицензировании, в отношении лицензиата не была проведена процедура периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям (пункт 7 части 13 статьи 20 Закона о лицензировании).
Согласно части 1 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.
Основанием для разработки научно-проектной документации служит задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, которое подрядчик получает самостоятельно в Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области.
С учетом раздела III «Обоснование начальной (максимальной) цены договора» Извещения о проведении запроса котировок, предмета договора, работы включают в себя выполнение вскрытий в виде зондажей и шурфов (пункты 10, 11 сметы-расчета). Для выполнения данных вскрытий подрядчику необходимо также получить в органе охраны соответствующее разрешение. Получение подрядчиком необходимых разрешений и согласований (в том числе повторно) включено в цену договора (пункт 2.2 проекта договора).
В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче в случаях, установленных действующим законодательством, разрешений или заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, утвержденного приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 09.09.2015г № 95-0 (далее - Административный регламент), заявителями на получение разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения являются юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно пункту 2.24 Административного регламента приостановление действия лицензии подрядчика является основанием для отказа органа охраны в выдаче разрешения подрядчику на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения.
Минкультуры России Заявителю, Заказчику направлено уведомление о приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (исх. № 3800-12-02 от 02.03.2023), из которого следует, что в соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3.1 статьи 20 Закона о лицензировании в связи с непредставлением в лицензирующий орган заявлений о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, на основании приказа Минкультуры России от 01.03.2023 № 465 принято решение о приостановлении на пять месяцев действия лицензий.
Заявителю Минкультуры России также направлено уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют (исх. № 4793-12-02@ от 14.03.2023).
Заявителем, Заказчиком получено письмо Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 10.03.2023 №ИХ.53-1254/23 (вх. № 192/1-03 от 13.03.2023) сообщает о необходимости временного приостановления лицензионной деятельности при проведении, в том числе, научно-исследовательских работ по сохранению объектов культурного наследия до момента принятия соответствующего решения Минкультуры России.
На момент рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок Единой комиссией по осуществлению закупок (06.03.2023), принятия Заказчиком решения об отказе от заключения договора с Победителем закупки, составления протокола Единой комиссии по осуществлению закупок (20.03.2023) действие лицензии Заявителя приостановлено.
Заявитель на заседании Комиссии пояснил, что планировал осуществлять выполнение работ по договору лично без привлечения субподрядчиков.
Заказчик пояснил, что ввиду того, что в период приостановки действия лицензии Победитель закупки не вправе выполнять работы по разработке научно-проектной документации по договору, принимая во внимание срок выполнения работ до 31.08.2023, включая получение положительного заключения акта государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации и согласование документации в Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области, а также установленный законодательством срок приостановления действия лицензии от трех до пяти месяцев, заключение договора с Заявителем в сложившейся ситуации делает практически невозможным выполнение обязательств по договору в установленный срок и исполнение Заказчиком соглашения по использованию выделенных средств субсидии на 2023 год.
Принимая во внимание все установленные обстоятельства рассмотрения настоящей жалобы, Заказчиком, Единой комиссии по осуществлению закупок правомерно, с учетом требований действующего законодательства, Положения о закупке, принято решение об отказе от заключения договора с Победителем закупки. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Валбэк-ру» на действия Автономного учреждения культуры Вологодской области «Вологдареставрация», Единой комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 4», первая пол. XIX в. Вологодская область, г. Белозерск, ул. III Интернационала (уточненный адрес: ул. III Интернационала, 6) (эскизный проект) (номер извещения на сайте ЕИС 32312139481) необоснованной.
Председатель Комиссии И.А. Смышляева
Члены Комиссии: О.Н. Сучков
Е.А. Косоногова
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.