База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 035/06/104-117/2022

Резолютивная часть решения оглашена «17» марта 2022 года                         

В полном объеме решение изготовлено «22» марта 2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                             Вологодской области (далее – комиссия Управления) в составе:

«…» – председатель комиссии Управления, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

«…» – член комиссии Управления, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

«…» – член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи («…») обращение БУ ВО «Управление по эксплуатации зданий» (далее – Заказчик) о внесении сведений в отношении ООО «РСК «Горизонт» в реестр недобросовестных поставщиков, при участии,

представителя  Заказчика – «…» (по доверенности от 10.01.2022 б/н),

в отсутствие представителя ООО «РСК «Горизонт» (уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела),

У С Т А Н О В И Л А:

 11.03.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) поступило обращение (вх. № 1358/22 от 11.03.2022) БУ ВО «Управление по эксплуатации зданий» о включении информации в отношении ООО «РСК «Горизонт» в реестр недобросовестных поставщиков.

09.11.2021 в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона от 09.11.2021 № 0830500000221003072.

Предмет закупки – выполнение работ по капитальному ремонту зданий.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 114 371,87 руб.

22.11.2021 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов электронного аукциона от 22.11.2021 № 0830500000221003072-3. Победителем электронного аукциона признано ООО «РСК «Горизонт».

03.12.2021 между БУ ВО «Управление по эксплуатации зданий» и ООО «РСК «Горизонт» заключен контракт, реестровый номер 2352517193221000097, на сумму 2 501 700,50 руб. (далее – Контракт).

В силу пп. 1.1 п. 1 Контракта его предметом (объектом закупки) является выполнение   работ по капитальному ремонту зданий (далее также – работы) для нужд Заказчика на условиях, в порядке и сроки, определяемые в Контракте.

Согласно пп. 1.2 п. 1 Контракта требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам выполняемых работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ по Объекту потребностям Заказчика (в том числе наименования, характеристики, виды, объемы работ) установлены в Описании объекта закупки (Техническом задании, приложение № 1 к Контракту), в том числе в Проектной документации.

В соответствии с пп. 3.1 п. 3 Контракта срок выполнения работ: в течение 66 календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно пп. 3.2 п. 3 Контракта место выполнения работ: кадастровый номер объекта: 35:11:0403011:54.

В соответствии с пп. 3.3  п. 3 Контракта  работы должны производиться в сроки, предусмотренные в графике производства работ (составляется в произвольной форме), если иное не предусмотрено Контрактом или проектной документацией. График производства работ заполняет и подписывает Подрядчик, и в течение 2 (двух) рабочих дней со дня заключения Контракта передает на утверждение Заказчику. Заказчик утверждает график производства работ в течение 2 (двух) рабочих дней со дня его представления Подрядчиком.

Согласно пп. 5.1.1 п. 5 Контракта Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной контрактом цене, а также качеством материалов и оборудования, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

В силу пп. 5.1.2 п. 5 Контракта Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего выполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта, запрашивать необходимые документы регламентирующие порядок выполнения работ по Контракту, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

В соответствии с пп. 5.2.2 п. 5 Контракта Заказчик обязан в течение 2 (двух) рабочих дней со дня представления Подрядчиком утвердить График производства работ.

Согласно пп. 5.3.1 п. 5 Контракта Подрядчик вправе запрашивать и получать у Заказчика техническую документацию и информацию, необходимую для выполнения условий Контракта.

В силу пп. 5.4.1-5.4.3 п. 5 Контракта Подрядчик обязан:

- принять от Заказчика необходимые документы для выполнения работ по Контракту,

- в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта представить  на утверждение Заказчику график производства работ,

- выполнить работу, указанную в пп. 1.1 п. 1 Контракта в соответствии с условиями Контракта, обеспечить их надлежащее качество в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, согласованной технической  документацией, строительными нормами и правилами, в сроки, установленные Контрактом.

Согласно позиции Заказчика ООО «РСК «Горизонт» не выполнило обязательства по Контракту. Письмом исх. б/н от 03.12.2021 Подрядчик уведомил Заказчика о начале работ и предоставил график производства работ. В ответ на данное уведомление Заказчик письмом исх. № 38-1282/21 от 08.12.2021 сообщил об отсутствии возможности передачи помещений, подлежащих ремонту, в указанные даты, и указал на дальнейшее дополнительное информирование о начале производства работ. 09.12.2021 ООО «РСК «Горизонт»  в письме исх. № 2 от 09.12.2021 просило Заказчика уточнить дату передачи помещений для производства работ. Платежным поручением № 4289 от 14.12.2021 Заказчик перечислил на счет ООО «РСК «Горизонт» аванс в размере 750 510,15 руб., предусмотренный пп. 4.2 п. 4 Контракта. Письмом исх. № 38-0001/22 от 10.01.2022 Заказчик пригласил представителей ООО «РСК «Горизонт» на рабочее совещание, которое запланировано на 11.01.2022, однако, на данное совещание представители ООО «РСК «Горизонт» не явились. Заказчиком  в адрес ООО «РСК «Горизонт» направлено письмо исх. № 38-0020/22 от 12.01.2022 о начале производства работ с просьбой приступить к выполнению работ с 14.01.2022 и предоставить актуальный график производства работ в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения данного обращения. Ввиду того, что ООО «РСК «Горизонт» не приступило к выполнению работ, не предоставило график производства работ,  Заказчиком в адрес ООО «РСК «Горизонт» направлена претензия исх. № 38-0069/22 от 24.01.2022 с требованием предоставить Заказчику актуальный график производства работ, список работников, привлекаемых для выполнения работ и направить рабочий персонал для прохождения вводного инструктажа до 04.02.2022. Ответ на претензию не поступил, требования указанные в претензии ООО «РСК «Горизонт» не выполнены. По состоянию на 08.02.2022 ООО «РСК «Горизонт» не исполнило обязательства по Контракту.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пп. 11.3 п. 11 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством

В силу пп. 11.4 п. 11 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- неустранения Подрядчиком в установленный Заказчиком срок отступлений в работе от условий контракта, ведущих к ухудшению результата работ, предусмотренного проектом, либо выполнения Подрядчиком работы с недостатками, являющимися существенными и неустранимыми (в соответствии со ст. 723 ГК РФ),

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (в соответствии со ст. 715 ГК РФ),

- систематическое (два и более раз) несоблюдение Подрядчиком требований к качеству работ,

- отсутствия у Подрядчика членства в саморегулируемой организации, необходимого для исполнения обязательств по контракту (в соответствии с п. 3 ст. 450.1 ГК РФ), за исключением случаев предусмотренных ч. 2.1, 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- в иных случаях, предусмотренных ГК РФ. 

Согласно пп. 11.6 п. 11 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ст. 95 Закона о контрактной системе.

08.02.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – Решение).

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также – электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также – закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с пп. «а» настоящего пункта) размещает такое решение в ЕИС по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с пп. «а» настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в ЕИС решения в соответствии с пп. «б» настоящего пункта.

В силу ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в ЕИС, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

08.02.2022 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

21.02.2022 Заказчик направил Решение ООО «РСК «Горизонт» заказным письмом посредством курьерской службы.

Согласно пояснениям Заказчика 28.02.2022 ему стало известно о вручении Решения ООО «РСК «Горизонт», так как в адрес Заказчика поступила справка исх. № 29 от 28.02.2022, выданная курьерской службой Черепаха (ООО «СМиТ»),  в которой указано, что почтовое отправление доставлено ООО «РСК «Горизонт» 24.02.2022, следовательно, дата надлежащего уведомления 28.02.2022.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 11.03.2022. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 11.03.2022.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта Заказчик признает 11.03.2022.

В рассматриваемом случае ООО «РСК «Горизонт» не представило объяснений относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, не обеспечило участие своего представителя при рассмотрении данного дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,  комиссия Управления,

Р Е Ш И Л А:

1. Включить информацию об ООО «РСК «Горизонт» («…») в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения информации об ООО «РСК «Горизонт» в реестр недобросовестных поставщиков считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.