Решение №035/10/18.1-971/2023 Решение и предписание по результатам рассмотрения жалобы ООО... от 22 декабря 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 035/10/18.1-971/2023
22 декабря 2023г. г. Вологда
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия), в составе:
Смышляева И.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии;
Сучков О.Н. – помощник руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии;
Косоногова Е.А. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии,
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Триумф» на действия Автономного учреждения «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по обустройству детских площадок (номер извещения на сайте ЕИС 32313062440),
в присутствии представителей от ООО «Триумф» Родиной А.А. (по доверенности), от АУ ЦОД ВМО Сухорукова В.П. (по доверенности),
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба (вх. № 6753-ЭП/23 от 15.12.2023) ООО «Триумф» (далее - Заявитель) на действия Автономного учреждения «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа (далее – Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по обустройству детских площадок (номер извещения на сайте ЕИС 32313062440; далее – конкурс, закупка).
Антимонопольный орган с учетом порядка, определенного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в том числе, по основаниям осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положения о закупке такого заказчика.
Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом ограничивается только доводами, составляющими предмет обжалования.
Жалоба на положения документации о закупке поступила в Управление до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, и на основании частей 10, 11 статьи 3 Закона о закупках подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
Доводы Заявителя сводятся к тому, что в конкурсной документации обнаружены ошибки, сокращающие число участников закупки:
1) в пункте 3.2 проекта контракта не указано место работ, точный адрес с указанием кадастрового номера;
2) поскольку предмет закупки является выполнение работ по обустройству детский площадок, то оборудование не может быть проверенно и осмотрено по акту осмотра и проверке оборудования спортивной площадки, который предусмотрен конкурсной документацией;
3) в Техническом задании указан размер площадки 210 м2 (14x15м) – 58 м.п. бордюрного камня, тогда как в локальном сметном расчете бордюрного камня указано 54 шт (54 м.п.);
4) в Техническом задании конкурсной документации установлено ограничение по количеству составных частей в комплектации оборудования: уличное развивающий элемент «Металлофон», игровой комплекс, спортивное оборудование, качели одинарные со спинкой, качалка, диван парковый, урна, стенд информационный, сиденье резиновое на гибком подвесе;
5) в конкурсной документации имеются разночтения в требованиях к размеру диаметра перекладины оборудования;
6) в конкурсной документации отсутствует информации о том, кто и за чей счет должен проводить процедуру подтверждения необходимого уровня демпфирования после установки ударопоглощающего покрытия;
7) отсутствуют показатели критической высоты падения без которой невозможно определить правильность выбора резиновой замковой плитки в области толщин и NIC в таких оборудования как «Игровой комплекс», «Спортивное оборудование» и «Качели одинарные со спинкой».
От Заказчика поступили письменные возражения, согласно которым он считает жалобу необоснованной по основаниям, указанным в возражениях.
Уведомлением Управления от 19.12.2023 № 3828/23 рассмотрение жалобы назначено на 22.12.2023. Информация о принятии к рассмотрению настоящей жалобы опубликована на сайте Управления.
Рассмотрение жалобы состоялось посредством использования видеоконференц-связи. Решение по жалобе принято 22.12.2023.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссия, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.
Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд автономного учреждения «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального органа», утвержденным Наблюдательным советом АУ ЦОД ВМО (протокол заседания Наблюдательного совета от 12.04.2023 № 6 НС) (далее – Положение о закупке).
Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положением о закупке).
С учетом части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Частью 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами информационной открытость закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии частью 6 статьи 3 Закона о закупках требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункту 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен в описании предмета закупки указывать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.
В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Как следует из пунктов 1, 2, 3, 4, 15 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования среди прочего требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик; место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.
Извещение о проведении закупки и конкурсная документация на выполнение работ по обустройству детских площадок размещены Заказчиком 07.12.2023 в Единой информационной системы (далее – ЕИС) и на сайте Единой электронной торговой площадки по адресу в сети «Интернет»: http://www.sberbank-ast.ru. В конкурсную документацию 09.12.2023 внесены изменения.
В извещении о проведении закупки, конкурсной документации указаны следующие сведения:
Предмет договора: выполнение работ по обустройству детских площадок.
Место выполнения работ: Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, поселок Макарово, поселок Остахово, поселок Куркино, поселок Майский, поселок Заря, поселок Марфино, село Кубенское.
Условия выполнения работ: указаны в Техническом задании (Приложение № 2) к конкурсной документации.
Участниками конкурса в электронной форме могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также самозанятые (физические лица (кроме индивидуальных предпринимателей), применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»).
Дата рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме: 15.12.2023.
Дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме: 18.12.2023.
Дата оценки заявок и подведения итогов конкурса в электронной форме: 18.12.2023.
Требования к элементам площадки (Техническое задание)
|
№ п/п |
Наименование товара |
Наименование показателя товара |
Требования к качеству, техническим характеристикам материала, требования к безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) материала, сведения о размерах и иные показатели |
|
1 |
Оборудование уличное Развивающий элемент «Металлофон». |
Габаритные Размеры: |
Габариты (ДхШхВ) не менее 1000х210х1250мм. |
|
Материалы: |
Развивающий элемент представляет собой панель, закрепленную на столах, на которой закреплены трубы из нержавейки разной длины. На столбах закреплены канаты с металлическими наконечниками, которыми можно бить по трубам и извлекать звук. Столбы закреплены на закладных. Все деревянные и фанерные элементы окрашены экологическими атмосферостойкими полиуретановыми двухкомпонентными красками в 2 слоя. Все края и углы фанерных элементов имеют плавные радиусы скругления. Все металлические элементы и комплектующие окрашены полимерно-порошковым покрытием, методом электростатического напыления. Оборудование соответствует требованиям ГОСТ и имеет соответствующие паспорта и сертификаты.
|
||
|
Комплектация: |
Панель – 1шт.,изготовлена из влагостойкой ФСФ фанеры, толщиной не менее 18мм по ГОСТ 3916.1-2018. Труба – 8шт. изготовлена из трубы Ø50х1,5 из нержавеющей стали. Канат – 2 шт. изготовлен из каната полипропиленового трехпрядного Ø 16мм. Опорные столбы - 2шт. изготовлены из клееного бруса, сечением 100х100мм. Открытые торцы столбов, закрыты декоративными, пластиковыми заглушками. Закладная – 2 шт. изготовлена из трубы60х40х3 ГОСТ 8645-82, полосы 60х4 ГОСТ 103-2006 и арматуры А3 Ø10мм.
|
||
|
2 |
Игровой комплекс
|
Габаритные Размеры: |
Габариты (ДхШхВ) не менее 6770х4530х3450мм. Многофункциональный тематический игровой комплекс, предназначенный для активной игры детей на улице возрастом от 4 до 6 лет. Игровой комплекс представляет собой модульную конструкцию. |
|
Материалы: |
Площадка 1000х1000 - 2 шт. :
- Конструкция скрепляется специальными уголками (4шт) с тремя позиционными отверстиями из листового металла, толщиной 3мм по ГОСТ 19904-74, окрашенными полимерным порошковым покрытием. Площадка 1000х900 - 1 шт. :
- Конструкция скрепляется специальными уголками (4шт) с тремя позиционными отверстиями из листового металла, толщиной 3мм по ГОСТ 19904-74, окрашенными полимерным порошковым покрытием. Опорные столбы – 10 шт. изготовлены из клееного бруса, сечением 100х100мм, имеют разную длину. Открытые торцы столбов, закрыть декоративными, пластиковыми заглушками. Горка прямая высотой 1000мм - 1 шт. с рабочей поверхностью из зеркальной нержавеющей стали 0,8 мм, с бортами из влагостойкой ФСФ фанеры толщиной не менее 24 мм по ГОСТ 3916.1-2018. Высота бортов горки не менее 200 мм. На стартовом участке горки предусмотрено защитное ограждение, изготовленное из ФСФ фанеры толщиной 24 мм по ГОСТ 3916.1-2018 и высотой не менее 750 мм. Также стартовый участок горок оборудован защитной перекладиной. Перекладина расположена на расстоянии 635 мм от уровня площадки. Перекладина изготовлена из трубы Ø20х2,8 ГОСТ 3262-75. На торцах перекладины приварены пластины 125х45х3, с двумя отверстиями Ø9 для крепления. Горка прямая высотой 1500мм - 1 шт. с рабочей поверхностью из зеркальной нержавеющей стали 0,8 мм, с бортами из влагостойкой ФСФ фанеры толщиной не менее 24 мм по ГОСТ 3916.1-2018. Высота бортов горки не менее 200 мм. На стартовом участке горки предусмотрено защитное ограждение, изготовленное из ФСФ фанеры толщиной 24 мм по ГОСТ 3916.1-2018 и высотой не менее 750 мм. Также стартовый участок горок оборудован защитной перекладиной. Перекладина расположена на расстоянии 635 мм от уровня площадки. Перекладина изготовлена из трубы Ø20х2,8 ГОСТ 3262-75. На торцах перекладины приварены пластины 125х45х3, с двумя отверстиями Ø9 для крепления. Лестница в сборе высотой 1000мм - 1 шт. изготовлена из:
Лестница металлическая гнутая высота 1500 мм - 1 шт. изготовлена из трубы электросварной Ø42х3 ГОСТ 10704-91 согнутой определенным радиусом. Перекладины (8шт.) изготовлены из трубы Ø25х2,8 ГОСТ 3262-75. Крепление лестницы к брусу осуществляется на пластину 160х50х4. Перекладина – 3 шт. изготовленные из трубы Ø20х2,8 по ГОСТ 3262-75 длиной 794мм. На торцах перекладины приварены пластины 125х45х3 с двумя отверстиями Ø9мм для крепления. Крыша, комплект - 1 шт. изготовлена из:
Спираль – 1 шт. изготовлена из:
Спираль выполнена из металлической трубы, согнутой в спираль определенным радиусом, служит для лазанья ребенка, а также его быстрого спуска, крепится к клееному брусу, а основание шеста бетонируется. Конструкция спирали – цельносварная. Ограждения в сборе – 3шт. изготовлены из влагостойкой ФСФ фанеры, толщиной не менее 18мм по ГОСТ 3916.1-2018. Накладки изготовлены влагостойкой ФСФ фанеры, толщиной не менее 12мм по ГОСТ 3916.1-2018. Ручки фанерные - 6 шт. из влагостойкой ФСФ фанеры толщиной не менее 18мм по ГОСТ 3916.1-2018. Перило – 2 шт. из влагостойкой ФСФ фанеры толщиной не менее 24мм по ГОСТ 3916.1-2018. Балясина – 4 шт. из влагостойкой ФСФ фанеры толщиной не менее 12мм по ГОСТ 3916.1-2018. Панель с подвижным кружком – 1шт. выполнена из влагостойкой ФСФ фанеры толщиной не менее 18мм по ГОСТ 3916.1-2018. В панели сделана прорезь, в которых закреплен через капролоновую втулку подвижный кружок, выполненный из влагостойкой ФСФ фанеры толщиной не менее 12мм по ГОСТ 3916.1-2018. Панель с двумя подвижными кружками – 1 шт. изготовлена из влагостойкой ФСФ фанеры, толщиной не менее 18мм по ГОСТ 3916.1-2018. Накладки и кружки изготовлены влагостойкой ФСФ фанеры, толщиной не менее 12мм по ГОСТ 3916.1-2018. В основании сделаны пазы, в которых перемещаются фанерные кружки. Скамейка – 1шт. выполнена из влагостойкой ФСФ фанеры толщиной не менее 18мм по ГОСТ 3916.1-2018. Комплект счет (10 шт.) – 1шт. из влагостойкой ФСФ фанеры толщиной не менее 12мм по ГОСТ 3916.1-2018. Крепление счет – 2шт. из влагостойкой ФСФ фанеры толщиной не менее 18мм по ГОСТ 3916.1-2018. Накладка для счет – 1шт. из влагостойкой ФСФ фанеры толщиной не менее 18мм по ГОСТ 3916.1-2018. Перекладина для счет – 1 шт. изготовлена из трубы Ø20х2,8 по ГОСТ 3262-75 длиной 800мм. Закладная – 8 шт. представляет собой трубу Ø25х2,8 ГОСТ 3262-75. К верхнему торцу трубы закладной приварена П-образная скоба 4х60х252 с двумя отверстиями для крепления к клееному брусу. Закладная для лестницы – 2 шт. представляет собой трубу Ø25х2,8 ГОСТ 3262-75, к верхней торцу которой приварена опорная пластина г-образной формы, размерами 4х60х220 мм, с одним отверстием Ø9. На нее сверху приварена профильная труба 60х40х3 мм длиной L=350мм по ГОСТ 8645-68, в которой предусмотрены два отверстия Ø9 для фиксации закладной к брусу. Все деревянные и фанерные элементы окрашены экологическими атмосферостойкими полиуретановыми двухкомпонентными красками в 2 слоя. Все края и углы фанерных элементов имеют плавные радиусы скругления. Все металлические элементы и комплектующие окрашены полимерно-порошковым покрытием, методом электростатического напыления. Оборудование соответствует требованиям ГОСТ и имеет соответствующие паспорта и сертификаты.
|
||
|
Комплектация: |
Площадка 1000х1000 - 2 шт. Площадка 1000х900 - 1 шт. Опорные столбы – 10 шт. Горка прямая высотой 1000мм - 1 шт. Горка прямая высотой 1500мм - 1 шт. Лестница в сборе высотой 1000мм - 1 шт. Лестница металлическая гнутая высота 1500 мм - 1 шт. Перекладина – 3 шт. Крыша, комплект - 1 шт. Спираль – 1 шт. Ограждения в сборе – 3шт. Ручки фанерные - 6 шт. Перило – 2 шт. Балясина – 4 шт. Панель с подвижным кружком – 1шт Панель с двумя подвижными кружками – 1 шт. Скамейка – 1шт. Комплект счет (10 шт.) – 1шт. Крепление счет – 2шт. Накладка для счет – 1шт. Перекладина для счет – 1 шт. Закладная – 8 шт. Закладная для лестницы – 2 шт.
|
||
|
3 |
Спортивное оборудование |
Габаритные Размеры: |
Габариты (ДхШхВ) не менее 4380х1900х2510мм.
|
|
Материалы: |
В собранном виде представляет собой конструкцию, в которой несущими элементами являются 9-ть вертикальных столбов из деревянного клееного бруса 100х100мм. В нижней части столбы закреплены к стальным закладным длиной 500 мм, выполненным из трубы Ø25х3,2 ГОСТ 3262-75 и полосы 60х4 ГОСТ 103-2006. Столбы связаны между собой 3-мя балками из деревянного клееного бруса 100х100мм.
|
||
|
Комплектация: |
В верхней части к балкам из бруса закреплены сетка, канат, 2 гимнастических кольца и 11 перекладин. По бокам к столбам из бруса крепятся: 2 турника, брусья, 14 перекладин, скалодром, 2 фанерных трапеции и 6 фанерных треугольников. Сетка канатная изготовлена из шестипрядного армированного каната Ø16 мм. Канат армирован стальной проволокой. Для фиксации каната используются пластиковые крестообразные соединители. Канатная конструкция крепится к раме с 4-х сторон с помощью скоб. Сетка полностью антивандальна, предназначена для использования на открытых и закрытых площадках. Канат полиамидный восьмипрядный Ø28мм закреплен на горизонтальном брусе на шпильках и скобе. Два гимнастических кольца закреплены на горизонтальном брусе на шпильках и скобе. Кольца выполнены из трубы Ø15х2,5 ГОСТ 3262-75 и подвешены на шестипрядном армированном канате Ø16 мм. Перекладины выполнены из трубы Ø20х2,8 по ГОСТ 3262-75 длиной 794мм. На торцах перекладины приварены пластины 125х45х3 с двумя отверстиями Ø9мм для крепления. Турники изготовлены из трубы Ø25х3,2 ГОСТ 3262-75, усиливающие элементы - из трубы Ø20х2,8 ГОСТ 3262-75 и присоединительные пластины - из полосы 50х4 ГОСТ 103-2006. Брусья изготовлены из трубы Ø25х3,2 ГОСТ 3262-75 с фланцами из пластин 125х45х3. Скалодром выполнен из ламинированной фанеры, с противоскользящей ребристой поверхностью толщиной 18мм по ГОСТ 53920-2010. К скалодрому прикреплены зацепы для лазания. Зацепы – искусственно созданные камни разной формы и величины для хвата руками и постановки ног. Их изготавливают из пластика и композитного материала, способны выдерживать высокие нагрузки, имеют шероховатую поверхность, которая обеспечивает хорошее сцепление рук и ног с выступом для безопасного и комфортного лазания, максимальная нагрузка на них – 50 кг. Трапеции 2шт. и треугольники 6 шт. фанерные выполнены из влагостойкой фанеры толщиной 18мм по ГОСТ 3916.1-2018. Торцы столбов закрыты декоративными пластиковыми заглушками. Все деревянные и фанерные элементы окрашены экологическими атмосферостойкими полиуретановыми двухкомпонентными красками в 2 слоя. Все края и углы фанерных элементов имеют плавные радиусы скругления. Все металлические элементы и комплектующие окрашены полимерно-порошковым покрытием, методом электростатического напыления. Оборудование соответствует требованиям ГОСТ и имеет соответствующие паспорта и сертификаты.
|
||
|
4 |
Песочница с крышками |
Габаритные Размеры: |
Габариты (ДхШхВ) не менее 2930х1790х330мм |
|
Материалы: |
Ручки-опоры выполнены из трубы ВГП Ø20х2,8 ГОСТ 3262-75 и полосы 40х4 ГОСТ 103-2006. Каркас песочницы выполнен обрезной доски не менее 35х140мм. Крепление каркаса к основанию и соединение его досок между собой происходит через уголок 60х60х3 ГОСТ 8509-93. Крышка и декоративные элементы песочницы изготовлены из влагостойкой ФСФ фанеры толщиной не менее 12 мм по ГОСТ 3916.1-2018. Все деревянные и фанерные элементы окрашены экологическими атмосферостойкими полиуретановыми двухкомпонентными красками в 2 слоя. Все края и углы фанерных элементов имеют плавные радиусы скругления. Все металлические элементы и комплектующие окрашены полимерно-порошковым покрытием, методом электростатического напыления. Оборудование соответствует требованиям ГОСТ и имеет соответствующие паспорта и сертификаты.
|
||
|
Комплектация: |
Песочница, вся конструкция сборная, из отдельных элементов, оборудована двумя откидными крышками на петлях, которая в закрытом состоянии служит защитой от осадков и мусора, а в раскрытом виде превращается в удобные столы. Половинки крышки оснащены специальными ручками-опорами, придающими конструкции в раскрытой форме значительную прочность и устойчивость.
|
||
|
5 |
Качели одинарные со спинкой |
Габаритные Размеры: |
Габариты (ДхШхВ) не менее: 2200х1500х2000мм.
|
|
Материалы: |
Стойки выполнены из трубы Ø57х3 ГОСТ 10704-91 и полосы 150х4 ГОСТ 103-2006. Металлическая балка представляет собой профильную трубу 80х60х3 ГОСТ 8639-82, с приваренными фланцами в виде трапеции из полосы 150х4 ГОСТ 103-2006 и усиливающими элементами из полосы 80х4 ГОСТ 103-2006. На качели могут устанавливаться различные сиденья на гибком подвесе для качелей. В зависимости от высоты балки качелей, подвес может удлиняться, за счет короткозвенной цепи DIN 766. Конструкция подвеса исключает возможность перетирания цепи в месте крепления к оси вращения. Все металлические элементы и комплектующие окрашены полимерно-порошковым покрытием, методом электростатического напыления. Оборудование соответствует требованиям ГОСТ и имеет соответствующие паспорта и сертификаты.
|
||
|
Комплектация: |
Качели представляют собой две металлические опорные стойки, расположенные под углом, соединенные между собой металлической балкой.
|
||
|
6 |
Качалка |
Габаритные Размеры: |
Габариты (ДхШхВ) не менее: 1000х440х830мм.
|
|
Материалы: |
Боковые части выполнены в виде "Машинки" из влагостойкой березовой фанеры толщиной не менее 18мм по ГОСТ 3916.1-2018. Декоративные накладки, выполнены из влагостойкой фанеры толщиной не менее 12мм по ГОСТ 3916.1-2018. Спинка и сиденье закреплены между стенками и выполнены из ламинированной фанеры, с противоскользящей ребристой поверхностью толщиной не менее 18мм по ГОСТ 53920-2010. Перекладины выполнены из трубы Ø20х2,8 по ГОСТ 3262-75. На торцах перекладины приварены пластины 125х45х3 с двумя отверстиями Ø9мм для крепления. Пружинный механизм, устройство балансирования, выполнено из стальной пружины, изготовленной из стальной проволоки 60С2А ГОСТ 14959-79 – сечением 22мм, пластины 300х300х8 и электросварной трубы Ø133х4 ГОСТ 10704-91. Гибкая пружина дает ребенку возможность самостоятельно выполнять регуляцию темпа раскачивания и амплитуды. Закладной элемент выполнен из металлического листа 300х300х8 с отверстиями и арматуры не менее Ø10мм. Все деревянные и фанерные элементы окрашены экологическими атмосферостойкими полиуретановыми двухкомпонентными красками в 2 слоя. Все края и углы фанерных элементов имеют плавные радиусы скругления. Все металлические элементы и комплектующие окрашены полимерно-порошковым покрытием, методом электростатического напыления. Оборудование соответствует требованиям ГОСТ и имеет соответствующие паспорта и сертификаты.
|
||
|
Комплектация: |
Качалка на пружине имеет сборно-разборную конструкцию. Качалка включает в себя пружинный механизм, две боковые части с декоративными накладками, спинку, сиденье и две перекладины.
|
||
|
7 |
Диван парковый |
Габаритные Размеры: |
Габариты (ДхШхВ) 1500х630х800мм. Прочный вандалоустойчивый диван для городских парков, скверов и площадей |
|
Материалы: |
Металлические ножки дивана выполнены из трубы Ø48х3 ГОСТ 10704-91. В нижней части предусмотрены пластины из полосы 100х4 ГОСТ 103-2006 с отверстиями для крепления Ø11мм. Основание выполнено из трубы 40х20 ГОСТ 8638-82 и полосы 40х4 ГОСТ 103-2006. Все металлические части представляют собой единую конструкцию, сваренную на полуавтоматах. Доска для дивана имеет размеры не менее 70х35х1346 мм. Все края и углы деревянных элементов должны иметь ошлифованные края и плавные закругления. Доска покрыта антисептическим средством защиты и декоративным лаком, что позволяет использовать диван в любых погодных условиях. Доска крепится к металлокаркасу при помощи оцинкованных крепежных метизов. Все деревянные и фанерные элементы окрашены экологическими атмосферостойкими полиуретановыми двухкомпонентными красками в 2 слоя. Все металлические элементы и комплектующие окрашены полимерно-порошковым покрытием, методом электростатического напыления. Оборудование соответствует требованиям ГОСТ и имеет соответствующие паспорта и сертификаты.
|
||
|
Комплектация: |
Металлические ножки дивана – 4 шт.; Основание – 1 шт.; Доска для дивана; Оцинкованные крепежные метизы. |
||
|
8 |
Урна 20 л |
Габаритные Размеры: |
Габариты (ДхШхВ) не менее 290х340х930 мм Объем 20 л.
|
|
Материалы: |
Изделие должно представлять конструкцию из сталих.к (08 п.сп.к). профильная труба не менее 40х20х1.5мм |
||
|
Комплектация: |
Емкость 1 шт Стойка с платформой 1 шт |
||
|
9 |
Стенд информационный |
Габаритные Размеры: |
Габариты (ДхШхВ) не менее: 1300х415х2040мм.
|
|
Материалы: |
Основная рама стенда, выполнена из проф. трубы 40х40х2 ГОСТ 8639-82 и листа ГОСТ 19903-74. На верхнюю часть рамы приваривается полоса 100х4 ГОСТ 103-2006 и крепится наклейка информация (синего цвета). Створка стенда выполнена из равнополочного уголка 35х4 ГОСТ 8509-93, полосы 20х4 ГОСТ 103-2006 и оргстекла, толщиной 2 мм. Крепление оргстекла к каркасу створки осуществляется при помощи оцинкованных крепежных метизов. Фанерная крыша выполнена из влагостойкой ФСФ фанеры, толщиной не менее 12мм по ГОСТ 3916.1-2018. Открывание створки происходит за счет петель, также на створке и раме стенда предусмотрены проушины, выполненные из уголка 25х3 ГОСТ 8509-93, для навесного замка. Все деревянные и фанерные элементы окрашены экологическими атмосферостойкими полиуретановыми двухкомпонентными красками в 2 слоя. Все края и углы фанерных элементов имеют плавные радиусы скругления. Все металлические элементы и комплектующие окрашены полимерно-порошковым покрытием, методом электростатического напыления. Оборудование соответствует требованиям ГОСТ и имеет соответствующие паспорта и сертификаты.
|
||
|
Комплектация: |
Стойка, шт. 2 Полотно, шт. 1 Створка стенда, шт. 1 Фанерная крыша, шт. 1 |
||
|
10. |
Сиденье резиновое на гибком подвесе |
Габаритные Размеры: |
Габариты (ДхШхВ) не менее: 440х240х235мм.
|
|
|
|
Материалы: |
Закрытое сиденье из термоэластопласта. Внутри конструкции предусмотрены металлическая пластина и закладные, которые придают изделию высокую прочность. Сиденье предназначено для детей до 3-х лет — защитные вертикальные ограничители и обод обеспечивают безопасное и комфортное положение маленького ребёнка. Гибкий подвес выполнен из цепи короткозвенной сварной DIN 766 оцинкованной. Цепи DIN 766 имеют малый коэффициент растяжения. Размер диаметром прутка звена 6мм. Снизу в месте хвата, устанавливается пластиковая трубка, длинной не менее 700мм. В верней части подвеса крепиться винтовой карабин для крепления к балке качелей. Все металлические элементы и комплектующие окрашены полимерно-порошковым покрытием, методом электростатического напыления. Оборудование соответствует требованиям ГОСТ и имеет соответствующие паспорта и сертификаты.
|
|
|
|
Комплектация: |
Закрытое сиденье, шт. 1 Гибкий подвес, шт. 1 Пластиковая трубка, шт. 1 Винтовой карабин, шт. 2 |
- Относительно указанного в документации о закупке места выполнения работ представитель Заказчика пояснил, что работы подлежат выполнению на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, конкретный юридический адрес в данном случае отсутствует. Обустройство детской площадки осуществляется в целом для всего населенного пункта.
Данное объяснение принимается Комиссией.
- Приложением № 3 к Техническому заданию предусмотрен акт осмотра и проверки оборудования спортивной площадки (далее – акт).
Представитель Заявителя сообщает о том, что оборудования, указанные в конкурсной документации, не относятся к спортивному оборудованию в связи с этим, не могут быть осмотрены и проверенны по соответствующему акту.
В соответствии с ГОСТ Р 59928-2021 Уличные спортивные площадки общего пользования оборудование спортивной площадки – это спортивные снаряды, тренажеры, устройства и приспособления, предназначенные для выполнения физкультурно-спортивных упражнений, защитные устройства и конструкции, места отдыха, освещение и информационно-указательные средства.
Оборудования, перечисленные в конкурсной документации, кроме спортивного оборудования относятся к оборудованиям детских игровых площадок, соответственно по данным оборудованиям предусмотрен акт осмотра и проверки оборудования детской игровой площадки (ГОСТ Р 52301-2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования). По спортивному оборудованию предусмотрен акт осмотра оборудования детской спортивной площадки (ГОСТ Р 55679-2013).
Представитель Заказчика на заседании Комиссии указал на наличие технической ошибки в части наименования акта.
Довод Заявителя обоснован.
3) В Техническом задании указан размер площадки 210 м2 (14x15м) – 58 м.п. бордюрного камня, тогда как в локальном сметном расчете бордюрного камня указано 54 шт. (54 м.п.).
Представитель Заказчика на заседании Комиссии указал на наличие технической ошибки в данной части.
Довод Заявителя обоснован.
4) в Техническом задании конкурсной документации установлено ограничение по количеству составных частей в комплектации оборудования: уличное развивающий элемент «Металлофон», игровой комплекс, спортивное оборудование, качели одинарные со спинкой, качалка, диван парковый, урна, стенд информационный, сиденье резиновое на гибком подвесе.
Заказчик в письменных возражениях, поддержанных на заседание Комиссии, пояснил, что данные конкретные показатели с учетом практики подобных закупок являются соответствующей потребностью с учетом удобства и безопасности использования.
Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности установления оборудования с указанными показателями.
Данный довод Комиссией не принимается.
5) В конкурсной документации имеются разночтения в требованиях к размеру диаметра поручней и перекладин оборудования.
В требованиях к элементам площадки в табличной форме Технического задания указано, что перекладины должны быть изготовлены из трубы Ø20х2,8. Под установленными в Техническом задании требованиями к элементам площадки в табличной форме имеется дополнительное указание на то, что поручни и перекладины оборудования должны быть диаметром не менее 33мм и полностью охватываться рукой.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии указал, что подобные разноречивые требования к характеристикам работ возникли вследствие технической ошибки.
Заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно с учетом требований Закона о закупках определяет и описывает предмет закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Как следует из положений конкурсной документации, конкурс не включает такие предусмотренные частью 4 статьи 3.4 Закона о закупках, пунктом 7.2.6 Положения о закупке возможные этапы, позволяющие провести обсуждение и уточнение характеристик работ, как:
1) проведение в срок до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме заказчиком обсуждения с участниками закупки функциональных характеристик (потребительских свойств) товаров, качества работ, услуг и иных условий исполнения договора в целях уточнения в извещении о проведении конкурса в электронной форме, документации о конкурентной закупке, проекте договора требуемых характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг;
2) обсуждение заказчиком предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора, содержащихся в заявках участников конкурса в электронной форме, в целях уточнения в извещении о проведении конкурса в электронной форме, документации о конкурентной закупке, проекте договора требуемых характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг.
Представитель Заявителя при рассмотрении жалобы пояснил, что указанная выше неопределенность показателей не позволила ему сформировать корректную заявку, на участие в конкурсе, характеристики предложенной работы которой не подлежат обсуждению. При этом, запрос о даче разъяснений конкурсной документации в установленные сроки он подать не успел.
Согласно пункту 1.2 проекта договора наименование и описание объекта закупки, в том числе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики работ (при необходимости), объем и содержание работ, содержатся в Техническом задании и Сметной документации, являющимися приложениями к договору.
Заявитель является микропредприятием, сведения о котором с 10.08.2017 внесены в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, и выразил готовность принять участие в закупке с учетом понятных требований к предмету закупки.
С учетом указанных обстоятельств, данный довод жалобы является обоснованным.
5) В конкурсной документации отсутствует информации о том, кто и за чей счет должен проводить процедуру подтверждения необходимого уровня демпфирования после установки ударопоглощающего покрытия; 6) в конкурсной документации отсутствуют показатели критической высоты падения, без которой невозможно определить правильность выбора резиновой замковой плитки в области толщин и NIC в таких оборудования как «Игровой комплекс», «Спортивное оборудование» и «Качели одинарные со спинкой».
Заявитель не дал пояснений Комиссии о том, какими нормами законодательства о закупках предусмотрено обязательное наличие в закупочной документации соответствующей информации.
В пункте 4.3 проекта договора предусмотрено, что цена договора включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ в соответствии с условиями договора, в том числе: стоимость выполнения всего объема работ; стоимость материалов и оборудования, используемых для выполнения работ; стоимость сертификации (декларирования) соответствия материалов и оборудования (в случае, если это предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации); стоимость доставки материалов и оборудования до места выполнения работ, их погрузки и разгрузки, хранения, охраны; расходы по сбору, вывозу и утилизации мусора; стоимость гарантийных обязательств; все непредвиденные затраты, которые могут возникнуть до окончания действия договора; налоги, сборы, пошлины и иные обязательные платежи.
Представитель Заявителя при рассмотрении жалобы указал, что отсутствие в конкурсной документации вышеуказанной информации не могло являться препятствием для формирования им своего ценового предложения.
Данные доводы также не принимаются Комиссией.
На участие в закупке поступила одна заявка. Конкурсной комиссией Заказчика составлены протокол рассмотрения первый частей заявок на участие в конкурсе от 15.12.2023, протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе от 18.12.2023.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
Принимая во внимание причины, основания и последствия допущенных правонарушений, Комиссия считает необходимым выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении закупки.
При не устранении допущенных правонарушений антимонопольным органом может быть дополнительно рассмотрен вопрос о наличии признаков нарушения антимонопольных требований к торгам, предусмотренных статьей 17 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Триумф» на действия Автономного учреждения «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по обустройству детских площадок (номер извещения на сайте ЕИС 32313062440) обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 3, часть 10 статьи 4 Закона о закупках.
3. Заказчику, Конкурсной комиссии Заказчика выдать обязательное для исполнения предписание.
4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
5. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.А. Смышляева
Члены Комиссии: О.Н. Сучков
Е.А. Косоногова
Автономное учреждение «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа», Конкурсная комиссия
aytsodvmo@mail.ru
Оператор электронной площадки:
АО «СБЕРБАНК-АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ТОРГОВ»
info@sberbank-ast.ru
ПРЕДПИСАНИЕ № 035/10/18.1-971/2023
22 декабря 2023г. г. Вологда
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия), в составе:
Смышляева И.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии;
Сучков О.Н. – помощник руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии;
Косоногова Е.А. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии,
руководствуясь частью 20 статьи 18.1, частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения № 035/10/18.1-971/2023 от 22 декабря 2023г. (далее – решение Управления),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Конкурсной комиссии, Заказчику отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки.
- Заказчику возвратить заявку на участие в закупке.
- Заказчику внести изменения в конкурсную документацию, устраняющие выявленные нарушения с учетом решения Управления, продлить срок подачи заявок на участие закупке и закончить процедуру закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства.
- Оператору электронной торговой площадки обеспечить техническую возможность исполнения настоящего предписания.
- Предписание подлежит исполнению в срок до 19.01.2024г. включительно.
- О выполнении предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в срок до 22.01.2024г. включительно.
- Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
|
Председатель Комиссии |
И.А. Смышляева |
|
|
|
|
Члены Комиссии: |
О.Н. Сучков
|
|
|
Е.А. Косоногова
|
Невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ).