Постановление №035/04/9.21-461/2021 Постановление о признании АО «Транс Альфа» виновным в совер... от 29 сентября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области
160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172)72-99-70, факс: (817-2) 72-46-64
e-mail: to35@fas.gov.ru; http://vologda.fas.gov.ru
Исх. «__» ____________ 2021 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
по делу № 035/04/9.21-461/2021 об административном правонарушении
29 сентября 2021 года г. Вологда
Я, временно исполняющий обязанности руководителя руководителя Вологодского УФАС России Ростиславова А.А., рассмотрев протокол и материалы дела № 035/04/9.21-461/2021 об административном правонарушении, возбужденного в отношении АО «Транс Альфа» (ОГРН 1023500870580, ИНН 3525003462, место нахождения: 160004, г. Вологда, Белозерское шоссе, д. 3) по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в присутствии представителя АО «Транс Альфа» - Мельниковой Т.С. по доверенности № 257 от 30.07.2021,
У С Т А Н О В И Л:
В Вологодское УФАС России поступили заявления ООО «Гелиос», ООО «НПО Машиностроения «СВАРОГ» и иных хозяйствующих субъектов на действия АО «Транс Альфа», выраженные в нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) в связи с в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии в здании по адресу: г. Вологда, ул. Клубова, дом 5.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям установлена административная ответственность.
В соответствии с пунктом 6 Правил № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела были установлены следующие обстоятельства.
ООО «Гелиос» является потребителем электрической энергии по договору энергоснабжения № 35020210003515 от 01.01.2019, заключенному с ООО «Северная сбытовая компания», в целях обеспечения электрической энергией объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО «Гелиос» на праве собственности, расположенных по адресу: г. Вологда, ул. Клубова, д. 7.
Данные объекты недвижимости ООО «Гелиос» используются в предпринимательской деятельности - сдача недвижимого имущества в аренду.
ООО «НПО Машиностроения «СВАРОГ» является потребителем электрической энергии по договорам энергоснабжения № 3502020009891 от 01.01.2019, № 35020210009890 от 01.01.2019, заключенным с ООО «Северная сбытовая компания» в целях обеспечения электрической энергией объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО «НПО Машиностроения «СВАРОГ» на праве собственности, расположенных по адресу: г. Вологда, ул. Клубова, д. 5.
Данные объекты недвижимости используются ООО «НПО Машиностроения «СВАРОГ» в производственной деятельности.
Иными хозяйствующими субъектами также являются потребители электрической энергии, ООО «Северная сбытовая компания» заключены с ними соответствующие договоры электроснабжения.
Подключение энергопринимающих устройств ООО «Гелиос» и ООО «НПО Машиностроения «СВАРОГ» к электрическим сетям было осуществлено их прежним собственником - ОАО «ВМЗ».
25.04.2018 по договору купли-продажи № 15 кабельные линии 6 кВ с кадастровыми номерами 35:24:0102006:4251, 35:24:0102006:4252 были переданы от ОАО «ВМЗ» ООО «ТД «Электромаш».
Впоследствии в соответствии с договором купли-продажи от 30.10.2020 (записи о государственной регистрации от 16.11.2020 № 35:24:0000000:4252- 35/065/2020-3, № 35:24:0000000:4251-35/065/2020-3) кабельные линии 6 кВ с кадастровыми номерами 35:24:0102006:4251, 35:24:0102006:4252 переданы по акту приема-передачи от 30.10.2020 АО «Транс-Альфа».
Данные кабельные линии соединяют подстанцию ПС 110/35/10/6 кВ «Западная» ПАО МРСК «Северо-Запада» и Трансформаторную подстанцию и ЦРП на ул. Клубова, д. 5, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером № 35:24:0102006:166, право собственности на который на основании договора купли-продажи от 22.05.2017 № 11 зарегистрировано за ООО «НПО Машиностроения «СВАРОГ».
По данным сетям осуществляется переток электрической энергии, поставляемой ООО «Северная сбытовая компания» для ООО «Гелиос», ООО «НПО Машиностроения «СВАРОГ» и иных хозяйствующих субъектов.
До октября 2020 года энергообеспечение ООО «Гелиос», ООО «НПО Машиностроения «СВАРОГ» и иных хозяйствующим субъектам осуществлялось без перебоев.
02.10.2020 сотрудниками ООО «ТД «Электромаш» было осуществлено проникновение в помещение ЦРП на Клубова, д. 5 и отключено питание выводящих кабелей вышеуказанных кабельных линий 6 кВ.
Подача электроэнергии восстановлена только 15.10.2020.
21.10.2020 в 16 часов 00 минут по заявлению ООО «ТД «Электромаш», обоснованному необходимостью проведения аварийно-восстановительных работ, ПАО «МРСК Северо-Запада» произведено отключение на ПС 110/35/10/6 кВ «Западная» питающего кабеля, идущего на ЦРП на Клубова, 5.
Подача электроэнергии восстановлена только 04.12.2020 в 15:02.
АО «Транс Альфа», являясь в спорный период отключения электрической энергии с 30.10.2020 по 04.12.2020 законным собственником объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены иные потребители, вышло за допустимые пределы реализации своих гражданских прав и допустило факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Антимонопольный орган отмечает, что АО «Транс Альфа» не вправе было препятствовать перетоку электрической энергии через принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства, а все споры относительно надлежащего содержания своего имущества должно было разрешать в гражданско-правовом порядке, без причинения убытков иным лицам и не создавая угрозы нарушения. Вместе с тем, Арбитражным судом Вологодской области в рамках рассмотрения дела № А13-15346/2020 были сделаны выводы о причинении неправомерными действиями АО «Транс Альфа» убытков в виде упущенной выгоды ООО «Гелиос».
Надлежащих доказательств наличия аварийной ситуации на объектах электросетевого хозяйства, факта проведения аварийно-восстановительных работ в период с 30.10.2020 по 04.12.2020 АО «Транс Альфа» в ходе рассмотрения заявлений не представлено.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере электроэнергетики.
Объективную сторону правонарушения составляет нарушение АО «Транс Альфа» Правил № 861.
Субъектом административного правонарушения является АО «Транс Альфа».
Субъективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, состоит в наличии вины.
Срок давности привлечения АО «Транс Альфа» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом должностного лица.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 10) необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
При этом в пункте 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10 указано, что возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
АО «Транс Альфа» не привело конкретных исключительных обстоятельств, указывающих на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. В данном случае основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
В соответствии со статьей 4.2. не установлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
В соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В данном случае, учитывая характер совершенного АО «Транс Альфа» правонарушения, степень его вины, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, следует назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, которое способно обеспечить достижение целей административного наказания и с учетом обстоятельств дела соразмерно совершенному административному правонарушению.
На основании статей 2.1, 2.2, 3.5, 4.2, 4.3, 4.5, ч. 1 ст. 9.21, 23.48, 29.9 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
признать АО «Транс Альфа» (ОГРН 1023500870580, ИНН 3525003462, место нахождения: 160004, г. Вологда, Белозерское шоссе, д. 3) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Получатель платежа: УФК по Вологодской области
(Вологодское УФАС России, л/с 03301113740)
ИНН 3525048696
КПП 352501001
Номер казначейского счета: 03100643000000013000
Номер банковского счета, входящего в состав ЕКС: 40102810445370000022
Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛОГДА БАНКА РОССИИ//УФК ПО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ г Вологда
БИК: 011909101
КБК 16111601091010021140
УИН 16100500000001124872
ОКТМО 19701000.
Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (8172) 72-46-64.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Временно исполняющий обязанности
руководителя Вологодского УФАС России А.А. Ростиславова