Решение №035/10/18.1-177/2022 Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО "Влада" от 29 апреля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области
160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, телефон: (8172) 72-99-70
факс: (8172) 72-46-64, e-mail: to35@fas.gov.ru
Общество с ограниченной
ответственностью «Влада»
organm@mail.ru
Автономное учреждение социального
обслуживания Вологодской области
«Череповецкий психоневрологический
Интернат»/ Аукционная комиссия
pni-zakupki@mail.ru
РЕШЕНИЕ № 035/10/18.1-177/2022
29 апреля 2022 года г. Вологда
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия), в составе:
Ростиславова А.А. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии;
Сучков О.Н. – помощник руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии;
Смышляева И.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии,
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Влада» на действия Автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат»/Аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку свежих овощей в мае-августе 2022г. (номер извещения на сайте ЕИС 32211280692),
в присутствии представителя Автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» <…> Государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок» Добрыниной Е.А.,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба (вх. № 2360/22 от 21.04.2022) ООО «Влада» (далее - Заявитель) на действия Автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» (далее - Заказчик)/ Аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку свежих овощей в мае-августе 2022г. (номер извещения на сайте ЕИС 32211280692; далее – закупка, аукцион).
Доводы жалобы сводятся к тому, что Аукционная комиссия Заказчика неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в закупке на том основании, что им представлены противоречивые сведения относительно количества требуемого к поставке товара.
С учетом изложенного, Заявитель просит признать Заказчика нарушившим законодательство о закупках и выдать обязательное для исполнения предписание.
Жалоба на действия, совершенные Заказчиком после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, подана Заявителем, направившим заявку на участие в закупке, и на основании частей 10, 11статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках обжалование действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган осуществляется, в том числе, по основанию проведения закупки с нарушением требований Закона о закупках.
С учетом части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Уведомлением Управления № 1358/22 от 25.04.2022 жалоба принята к рассмотрению. Данное уведомление направлено по электронной почте в адрес Заявителя и Заказчика. Информация о принятии к рассмотрению настоящей жалобы опубликована на сайте Управления.
До рассмотрения жалобы от Заказчика поступили письменные возражения от 27.04.2022г., согласно которым он считает жалобу необоснованной по изложенным в возражениях основаниям.
Рассмотрение жалобы состоялось 29.04.2022 посредством использования видеоконференц-связи.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, приходит к следующему.
Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке, утвержденным Наблюдательным советом (в ред. 06.04.2022).
Заказчик 01.04.2022 года в Единой информационной системе http://zakupki.gov.ru и на электронной площадке по адресу https://www.rts-tender.ru разместил извещение о проведении закупки, аукционную документацию на поставку свежих овощей в мае-августе 2022 г.
В извещении о проведении закупки указана информация о товаре, работе, услуге:
|
№ |
Классификация по ОКПД2 |
Классификация по ОКВЭД2 |
Ед. измерения |
Количество (объем) |
Дополнительные сведения |
|
1 |
01.28.11.000 Перец необработанный |
01.28 Выращивание специй,пряно- ароматических, эфиромасличных и лекарственных культур |
Килограмм |
2 225.00 |
Согласно описанию объекта закупки |
|
1 |
01.13.43.190 Культуры овощные луковичные прочие |
01.13 Выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей |
Килограмм |
45.00 |
Согласно описанию объекта закупки |
|
1 |
01.13.19.000 Овощи листовые или стебельные прочие |
10.39 Прочие виды переработки и консервирования фруктов и овощей |
Килограмм |
45.00 |
Согласно описанию объекта закупки |
В соответствии с пунктом 2 раздела 2 «Информационная карта» аукционной документации: начальная (максимальная) цена договора составляет 824 750,00 руб., которая включает в себя стоимость товара, транспортные расходы, связанные с доставкой товара, расходы по разгрузке товара в месте поставки, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей и прочие затраты, связанные с исполнением договора.
Обоснование начальной (максимальной) цены договора указано в Приложении №1 к аукционной документации.
Описание предмета закупки и требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги указано в Техническом задании (Приложение № 2) к аукционной документации.
Сведения о количестве поставляемого товара, указанные в извещении о проведении закупки, соответствуют информации, содержащейся в Техническом задании, и данным расчета начальной максимальной цены договора.
Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
Пунктом 8 раздела 2 «Информационная карта» аукционной документации установлено, что заявка на участие в аукционе оформляется в соответствии с образцами форм. Заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать (Форма №1):
1) предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.
Примечание:
Значения показателей товаров указываются следующим образом:
- в случае, если в аукционной документации установлены значения показателей, которые не могут изменяться, значения таких показателей указываются в заявке на участие в аукционе без изменений;
- в случае, если в аукционной документации установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей в заявке на участие в аукционе должны быть конкретные значения таких показателей;
- в случае, если в аукционной документации установлены значения показателей с союзом «или» в заявке на участие в аукционе должны быть указаны конкретные значения таких показателей.
С учетом положения части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, содержания извещения о проведении закупки, аукционной документации, приложений к ней, пояснений Заказчика, представителя ГКУ ВО «Центр закупок» сведения о количестве товара не относятся к конкретным показателям товара и не требуют дополнительного указания в заявке на участие в закупке.
На основании пункта 13.1.1 Положения о закупке Заказчик обязан внести в проект договора предложенные участником сведения.
Согласно пункту 9.7.3.3 Положения о закупках в рамках рассмотрения заявок выполняются следующие действия:
1) проверка состава заявок на соблюдение требований извещения и (или) документации;
2) проверка участника закупки на соответствие требованиям извещения и (или) документации;
3) принятие решений о допуске, отказе в допуске (отклонении заявки) к участию по соответствующим основаниям.
В соответствии с пунктом 9.7.3.4 Положения о закупках, если заявка участника не соответствует указанным в документации требованиям, такая заявка подлежит отклонению от участия в аукционе.
Заявитель, подавший заявку № 1 на участие в закупке на электронной площадке по адресу https://www.rts-tender.ru, подтвердил согласие на поставку товара с характеристиками и в объеме соответствующими Техническому заданию к аукционной документации.
Вместе с тем, в данной заявке Заявитель указал количество поставляемого товара, не отвечающего требования закупочной документации, а именно: укроп свежий – 165 кг, перец сладкий свежий – 2 155 кг.
Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок от 11.04.2022г. Аукционной комиссией отказано Заявителю в допуске к участию в аукционе со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 раздела 2 «Информационная карта» аукционной документации, Техническое задание (Приложение № 2 к аукционной документации) в связи с тем, что в заявке участника содержатся противоречия относительно одних и тех же сведений в части количества планируемого к поставке товара.
С учетом установленных обстоятельств у Заказчика/Аукционной комиссии имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя на участие в закупке.
На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Влада» на действия Автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат»/Аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку свежих овощей в мае-августе 2022г. необоснованной.
Председатель Комиссии А.А. Ростиславова
Члены Комиссии: И.А. Смышляева
О.Н. Сучков
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.