База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Вологодской области

_____________________________________________________________________

160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел.: 8(8172) 72-99-70, факс: 8 (8172) 72-46-64

            e-mail: to35@fas.gov.ru,  http://vologda.fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ № 035/07/3.4-576/2020

«06» октября 2020 г.                                                                                               г. Вологда

Резолютивная часть решения вынесена 05.10.2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 06.10.2020 года.

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее Комиссия УФАС) в следующем составе:

≤…≥ - председатель комиссии УФАС, временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

≤…≥ – член комиссии УФАС, исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

≤…≥ – член комиссии УФАС, старший государственный инспектор Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу УФПС Вологодской области АО «Почта России» на действия МУП «Водоканал» (далее – Организатор торгов, Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предмет закупки – оказание услуг почтовой связи, извещение № 32009507131 (далее – запрос котировок, закупка), в присутствии представителей: от Заказчика – ≤…≥ (по доверенности от 01.10.2020 г. № 01-05/8404), от Заявителя – ≤…≥ (по решению учредителя ООО «Курьерская служба «Информ-Курьер» от 27.01.2020 г. б/н о продлении полномочий директора ООО «Курьерская служба «Информ-Курьер»);

по признакам нарушения Федерального Закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), и в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области приняло жалобу от «Курьерская служба «Информ-Курьер» на действия МУП «Водоканал» при проведении запроса котировок, противоречащие Закону о закупках.

По мнению Заявителя, Закупочная комиссия Заказчика неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям документации.

Заказчик не согласился с доводами жалобы и представил письменное возражение (исх. № 06-03/8486 от 05.10.2020 г.), в которых указал, что действия Закупочной комиссии законны и обоснованны.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС приняла решение признать жалобу ООО «Курьерская служба «Информ-Курьер» необоснованной. При этом Комиссия УФАС исходила из следующего.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 18.09.2020 г. было опубликовано извещение о закупке № 32009507131 «Оказание услуг почтовой связи», начальная (максимальная) цена договора – 327 060,00 руб.

На участие в закупке подано две заявки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок                  № 32009507131 от 25.09.2020 г. заявка ООО «Курьерская служба «Информ-Курьер» не соответствует требованиям, а именно: заявка не соответствует по составу, содержанию и оформлению. В составе котировочной заявки участник не предоставил документ, подтверждающий полномочия лица осуществлять действия от имени участника закупок, что не соответствует требованиям п. 26 Информационной карты извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законам о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

МУП «Водоканал» осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Положение о закупках товаров, работ и услуг МУП «Водоканал» (далее - Положение о закупках) утверждено решением директором 21.04.2020 г.).

Согласно ч. 20 ст. 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 3.4 Закона о закупках заявка на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее в целях настоящей статьи - запрос котировок в электронной форме), должна содержать иную информацию и документы, предусмотренные документацией о конкурентной закупке, извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с пп. 7 п. 5.3.1 Положения установлено, что заявка на участие в открытом запросе котировок должна содержать, в том числе, документ, подтверждающий полномочия лица осуществлять действия от имени участника закупок – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании физического лица на должность, в соответствии с которым это физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности). Если от имени участника выступает иное лицо, заявка должна включать и доверенность на осуществление действий от имени участника закупок, заверенную печатью (при наличии) участника закупок и подписанную от его имени лицом (лицами), которому в соответствии с законодательством РФ, учредительными документами предоставлено право подписи доверенностей (для юридических лиц), либо нотариально заверенную копию такой доверенности.

Указанное требование Заказчиком также отражено в п. 26 «Информационная карта» извещения о проведении закупки.

Согласно Протоколу, составленному в ходе конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 25.09.2020 г. было подано 2 заявки, в числе которых имелась заявка ООО «курьерская служба «Информ-Курьер» (заявка № 1), которая закупочной комиссией заказчика признана несоответствующей требованиям к участникам закупки, а именно: заявка не соответствует по составу, содержанию и оформлению. В составе котировочной заявки участник не предоставил документ, подтверждающий полномочия лица осуществлять действия от имени участника закупок, что не соответствует требованиям п. 26 Информационной карты извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комиссией УФАС установлено, ООО «Курьерская служба «Информ-Курьер» представило в составе заявки следующие документы:

- выписка ЕГРЮЛ,

- решение № 1/2019 от 09.01.2019 г. об одобрении сделок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также одобрение крупной сделки,

- копия лицензии № 135867 от 31.10.2015 г.,

- заявка на участие,

- декларация о соответствии требованиям, установленным Заказчиком,

- декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства,

- ценовое предложение.

Комиссия УФАС установила, что заявка Заявителя не содержит документ, подтверждающий полномочия лица осуществлять действия от имени участника закупок – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании физического лица на должность, в соответствии с которым это физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности). Если от имени участника выступает иное лицо, заявка должна включать и доверенность на осуществление действий от имени участника закупок, заверенную печатью (при наличии) участника закупок и подписанную от его имени лицом (лицами), которому в соответствии с законодательством РФ, учредительными документами предоставлено право подписи доверенностей (для юридических лиц), либо нотариально заверенную копию такой доверенности.

Таким образом, действия Закупочной комиссии Заказчика по признанию заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации законны и обоснованны.

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Курьерская служба «Информ-Курьер» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.