База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Вологодской области

_____________________________________________________________________

160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел.: 8(8172) 72-99-70, факс: 8 (8172) 72-46-64

e-mail: to35@fas.gov.ru

http://vologda.fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ № 035/07/3.4-501/2020

«04» сентября 2020 г. г. Вологда

Резолютивная часть решения вынесена 01.09.2020 года.

В полном объеме решение изготовлено04.09.2020 года.

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее Комиссия УФАС) в следующем составе:

≤…≥ - председатель комиссии УФАС, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления,

≤…≥ – член комиссии УФАС, исполняющий обязанности начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и экономического анализа Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

≤…≥ – член комиссии УФАС, старший государственный инспектор Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ИП Котова Ю.А. на действия САУ лесного хозяйства ВО «ВОЛОГДАЛЕСХОЗ» (далее – Организатор торгов, Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предмет закупки, извещение № 32009377100 (далее – аукцион, закупка),

в присутствии представителей: от Заказчика – ≤…≥ (по доверенности от 27.06.2019 г. № 02-юр/56-2019),

в отсутствие ИП Котова Ю.А. (уведомлен надлежащим способом о времени и месте рассмотрения дела),

по признакам нарушения Федерального Закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), и в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

21.08.2020 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба от ИП Котова Ю.А. на действия САУ лесного хозяйства ВО «ВОЛОГДАЛЕСХОЗ» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предмет закупки, извещение № 32009377100, противоречащие Закону о закупках.

Данная жалоба рассмотрена в режиме видеоконференцсвязи по адресу: http://vcs02fas.cloud.rt.ru/service/join/?confid=594247&confpass=7418.

По мнению Заявителя, по итогам рассмотрения вторых частей закупочная комиссия Заказчика неправомерно не допустила его к участию в аукционе, так как вторая часть заявки ИН Котова Ю.А. содержит в своем составе надлежащую выписку из ЕГРНИП.

Заказчик не согласился с доводами жалобы и представил письменные пояснения (исх. № 559 от 31.08.2020 г.), в которых указал, что закупочная комиссия не допустила к участию в аукционе заявку с порядковым ее номеров 447709 (ИП Котов Ю.А.), так как заявка ИП Котова Ю.А. не соответствовала составу, содержанию и оформлению.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС приняла решение признать жалобу ИП Котова Ю.А. необоснованной. При этом Комиссия УФАС исходила из следующего.

В единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 04.08.2020 г. было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на заготовку древесины в Бабаевском лесничестве, выполнение комплекса работ по заготовке древесины (Бабаевский филиал), извещение № 32009377100 (начальная (максимальная) цена договора – 2 586 350,00 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения вторых заявок на участие в процедуре 32009377100 от 13.08.2020 г. участник с порядковым номером заявки 447709 (Заявитель) не допущен к участию в аукционе, так как вторая часть заявки не соответствует документации по составу, содержанию и оформлению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках, законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Положение о закупках товаров, работ и услуг САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» (далее - Положение о закупках) утверждено решением Наблюдательного совета САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» (протокол № 5 от «22» мая 2020 года).

Согласно пункту 3 части 6 статьи 3.4. Закона о закупках заявки на участие в аукционе в электронной форме должны содержать информацию и документы, предусмотренные документацией о конкурентной закупке и подтверждающие соответствие участников аукциона в электронной форме квалификационным требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке с учетом части 19 статьи 3.4. Закона о закупках.

В разделе II документации, в пункте 19 содержатся «Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в закупке», в том числе: «Вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию: документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника аукциона в электронной форме установленным аукционной документацией требованиям к участникам такого аукциона; в случае если участниками аукциона в электронной форме могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, участник аукциона в электронной форме представляет декларацию о его принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства;».

Следовательно, участники закупки должны подтвердить принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Реестр субъектов МСП).

Согласно ч. 1 ст. 4.1. Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Комиссией УФАС установлено, ИП Котов Ю.А. представил на участие в аукционе следующие документы: выписка из ЕГРНИП 08.08.2020, анкета участника, заявка на участие, опись документов, опыт, согласие на обработку персональных данных.

Таким образом, Заявитель не представил в составе второй части заявки документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника аукциона в электронной форме, установленным аукционной документацией требованиям к участникам такого аукциона, а также декларацию о его принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, действия закупочной комиссии законны и обоснованны.

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

решила:

1. Признать жалобу ИП Котова Ю.А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.