Решение б/н Решение № 13-18М/10 от 11 августа 2011 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 13-18М/10
01.06.2010 г. г. Вологда
Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 01.06.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Вологодской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Щепелина В.П. – заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии,
Проничевой Н.И. – начальника отдела по анализу конкуренции и контроля естественных монополий, члена Комиссии,
Хреновой Н.А. – старшего государственного инспектора отдела по анализу конкуренции и контролю естественных монополий, члена Комиссии,
Тихомировой О.С. – государственного инспектора отдела по анализу конкуренции и контролю естественных монополий, члена Комиссии,
Смирновой Н.Н. – специалиста-эксперта отдела по анализу конкуренции и контролю естественных монополий, члена Комиссии, –
рассмотрев дело № 13-18М/10, возбужденное в отношении ООО «Вологодский станкозавод» (далее – ООО «Вологодский станкозавод», Общество) по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Вологодское УФАС России провело контрольное мероприятие по соблюдению требований антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях ООО «Вологодский станкозавод», расположенным по адресу: г. Вологда, ул. Залинейная, 22. Проверяемый период: с 08.05.2007 г. по 03.02.2010 г.
Проверкой было установлено, что ООО «Вологодский станкозавод» 08.05.2007 г. заключило договор аренды № 07/29 с ООО «Северинвест» (далее – Договор), в соответствии с которым Общество получило во временное владение и пользование имущество, находящееся по адресу: г. Вологда, ул. Залинейная, д. 22, указанное в приложении 1 к Договору, в состав которого вошли электрические и тепловые сети. Договор заключен на срок с 08.05.2007 г. по 31.12.2007 г. Дополнительным соглашением от 28.12.2007 г. срок действия Договора возобновлен на неопределенный срок.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.04.2010 г. № б/н основным видом экономической деятельности Общества является «производство деревообрабатывающего оборудования» (код ОКВЭД – 29.40.2).
Согласно упомянутой выше Выписке из ЕГРЮЛ дополнительными видами деятельности Общества, относящимися к деятельности субъектов естественных монополий в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях), являются: «передача электроэнергии» (код ОКВЭД – 40.10.2) и «передача пара и горячей воды (тепловой энергии)» (код ОКВЭД – 40.30.2).
Постановлением Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 10.07.2007 № 86 «О Реестре ЭСО области» ООО «Вологодский станкозавод» включено в Реестр энергоснабжающих организаций Вологодской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль:
- в Раздел 3 «Услуги по передаче и распределению электрической энергии (мощности) за номером 3.081;
- в Раздел 4 «Услуги по передаче и распределению тепловой энергии (мощности) за номером 4.044.
01.01.2008 г. Обществом с ОАО «Вологодская сбытовая компания» был заключен договор № ВСК-08/0023 на оказание комплекса услуг, обеспечивающих передачу электроэнергии и мощности (далее – Договор). Согласно Договору Общество получило выручку за передачу электрической энергии в размере 1834906,71 руб. – за 2008 год, 1318211,44 руб. – за 2009 год.
Постановлением РЭК Вологодской области от 30.10.2009 № 315 «О взаиморасчетах за услуги по передаче электрической энергии» в связи с обращением сетевой организации ООО «Вологодский станкозавод» об отказе от регулирования тарифа на передачу электрической энергии с 01.11.2009 г. отменены ставки индивидуального двухставочного тарифа, утвержденные постановлением РЭК Вологодской области от 27.08.2009 № 131 по строке 23 «О взаиморасчетах за услуги по передаче электрической энергии на территории Вологодской области».
В настоящее время услуги по передаче электрической энергии (мощности) осуществляются Обществом на безвозмездной основе.
ООО «Вологодский станкозавод» входит в перечень предприятий и организаций, отпускающих тепловую и (или) электрическую энергию и (или) оказывающих услуги по передаче энергии, в отношении которых РЭК Вологодской области осуществляет государственное регулирование и контроль, что подтверждается информацией, предоставленной Управлению РЭК Вологодской области от 02.02.2010 № 108. Вид регулируемой деятельности – передача тепловой энергии.
В соответствии с бухгалтерской справкой «Расшифровка строки 010 счета о прибылях и убытках по видам деятельности», предоставленной ООО «Вологодский станкозавод» в ходе контрольного мероприятия, Общество получило выручку за передачу тепловой энергии в размере 346728,49 руб. – по состоянию на 31.12.2007 года, 721040,68 руб. – по состоянию на 31.12.2008 года, 270844,83 руб. – по состоянию на 30.09.2009 года.
В соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественных монополий.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях услуги по передаче электрической энергии и услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности естественных монополий.
Следовательно, ООО «Вологодский станкозавод» является субъектом естественных монополий в силу норм Закона о естественных монополиях.
В ходе проверки было выявлено, что ООО «Вологодский станкозавод», являясь субъектом естественной монополии, в нарушение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, без проведения открытого конкурса или открытого аукциона заключило договор банковского счета № 6869/1 от 13.02.2009 г. с ОАО коммерческий банк развития газовой промышленности Севера «СЕВЕРГАЗБАНК» (далее – Банк) сроком по 13.02.2009 г. с возможностью пролонгации. В результате заключенного договора Обществу в Банке был открыт расчетный счет № 40702810700000004891.
В связи с наличием признаков нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции была создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Общества.
Отсутствие конкурсных процедур и заключение Обществом указанного выше договора с Банком ограничивает равный доступ иных финансовых организаций на право оказания услуг по открытию и ведению банковских счетов юридических лиц, осуществлению расчетов по этим счетам субъекту естественной монополии, право на получение которых определено статьей 18 Закона о защите конкуренции.
Для подготовки дела к рассмотрению у лиц, участвующих в деле, были истребованы документы и материалы. Документы и материалы участниками дела представлены в установленный срок.
В ходе рассмотрения дела Комиссией был осуществлен правовой анализ представленных Обществом документов, заслушаны пояснения представителя Общества – адвоката Сабурова В.Г., который пояснил, что ООО «Вологодский станкозавод» по его мнению не является субъектом естественной монополии, поскольку Общество не включено в Реестр субъектов естественных монополий, тем не менее подтвердил, что деятельность, которую осуществляет Общество, а именно – передача электро- и теплоэнергии относится к естественномонопольной деятельности, которую Общество фактически осуществляет, от деятельности по передаче теплоэнергии Общество получает выручку. Кроме того, представитель Общества уточнил, что не располагает информацией по поводу действия рассматриваемого договора.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Общества нарушения антимонопольного законодательства.
ООО «Вологодский станкозавод» в силу норм Закона о естественных монополиях, а не в силу включения или невключения Общества в Реестр субъектов естественных монополий, является субъектом естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции в числе прочих лиц субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания поименованных в указанной статье финансовых услуг.
Общество, являясь субъектом естественной монополии, заключило договор на оказание услуги по открытию и ведению банковских счетов юридических лиц, осуществлению расчетов по этим счетам с финансовой организацией без проведения открытого конкурса или открытого аукциона после вступления в силу Закона о защите конкуренции, то есть Обществом были нарушены положения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23, 39, 40, 41, 45, 49, 50 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС России по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Вологодский станкозавод» нарушившим положения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
2. Выдать ООО «Вологодский станкозавод» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии |
| | | В.П. Щепелин |
| ||
| |
| | |
| |
| ||||||
Члены комиссии: | ||||||
| | | Н.И. Проничева |
| ||
| |
| | | Н.А. Хренова |
|
| |
| | | О.С. Тихомирова | Н.Н. Смирнова |