База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 036-10/18.1-902/2019
по результатам рассмотрения жалобы <…> на действия организатора аукциона – Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж при проведении аукциона на право заключения договора на организацию ярмарки сроком на 5 лет (адресный ориентир ярмарочной площади: г. Воронеж, ул. Волгоградская, 47а)
20.11.2019                                          г. Воронеж
Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2019
Решение в полном объеме изготовлено 25.11.2019
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции») на нарушение процедуры торгов (далее – Комиссия) в составе:
Логошин А.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела;
Сисева Н.И. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт;
Карпенко М.А. – член Комиссии, специалист-эксперт,
в присутствии представителя организатора торгов — Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж: <…>;
в присутствии заявителя - <…>,
рассмотрев жалобу <…> на действия организатора аукциона – Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж при проведении аукциона на право заключения договора на организацию ярмарки сроком на 5 лет (адресный ориентир ярмарочной площади: г. Воронеж, ул. Волгоградская, 47а), в соответствии со статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции»,
у с т а н о в и л а:
05.11.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба <…> (далее - заявитель) на действия организатора аукциона – Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (далее - организатор аукциона) при проведении аукциона на право заключения договора на организацию ярмарки сроком на 5 лет (адресный ориентир ярмарочной площади: г. Воронеж, ул. Волгоградская, 47а).
На основании части 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией Воронежского УФАС России однократно продлевался срок принятия решения.
В жалобе содержатся следующие доводы о нарушение порядка проведения аукциона:
1) в информационном сообщении отсутствует полная информация о предмете торгов;
2) пункт 5.3 договора ставит организатора торгов в зависимость от волеизъявления заказчика;
3) схема размещения торговых мест не соответствует требованиям противопожарной безопасности.
Представитель организатора торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения и сообщил о том, что 07.11.2019года организатором аукциона было принято решение об отмене аукциона.
В результате рассмотрения настоящего дела и исследования всех имеющихся доказательств и материалов, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.
11.10.2019 организатором аукциона на официальном сайте администрации (www.voronezh-city.ru) и в газете «Берег» было опубликовано сообщение о проведении открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений по цене, по продаже права на заключение договора на организацию ярмарки на срок пять лет по лоту № 1 (адресный ориентир ярмарочной площади: г. Воронеж, ул. Волгоградская, 47а).
В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.
21.06.2016 года Правительством Воронежской области было принято Постановление № 432 «Об утверждении порядка организации ярмарок на территории Воронежской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг на них)» (далее - Постановление № 432, которым утверждено положение о порядке проведения аукциона на право заключения договора на организацию ярмарки (приложение №2).
Постановление Правительства Воронежской области № 432 вступило в силу, обжаловано не было.
Согласно пункту 6.2 Постановления № 432, в информационном сообщении о проведении аукциона должны быть указаны следующие сведения:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона Организатора;
2) предмет аукциона: адрес (местоположение, адресный ориентир) ярмарочной площадки, площадь ярмарочной площадки, специализация ярмарки, формат ярмарки, количество и типы торговых мест, период проведения ярмарки, срок действия Договора. Сведения о размещаемой ярмарке: границы ярмарочной площадки в системе координат; красные линии (при наличии), охранные зоны инженерных коммуникаций в границах размещения ярмарочной площадки; границы территории благоустройства, прилегающей к границам ярмарочной площадки; границы стоянки для автотранспортных средств участников и посетителей ярмарки для участников и посетителей ярмарки; схема размещения торговых мест и инфраструктуры ярмарки, проект договора предоставляются в порядке, предусмотренном пунктом 6.3 настоящего Положения.
3) начальная (минимальная) цена аукциона на право заключения договора;
4) сведения о размере, сроке и порядке внесения задатка, назначении платежа, реквизитах счета, порядке возвращения задатка, а также указание на то, что данное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме;
5) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;
6) требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в аукционе, инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе;
7) место, дата и время проведения аукциона и подведения его итогов;
8) срок со дня подписания протокола об итогах аукциона, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект договора;
9) форма, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений информационного сообщения о проведении аукциона;
10) порядок ознакомления с документацией аукциона;
11) срок, в течение которого организатор вправе отказаться от проведения аукциона;
12) условия договора, заключаемого по результатам аукциона.
Комиссией Воронежского УФАС России было установлено, что вся информация, установленная пунктом 6.2 Постановления № 432 указана в информационном сообщении.
Также Комиссией Воронежского УФАС России в процессе рассмотрения жалобы было установлено, что <…>, обратился в Воронежское УФАС России с жалобой на документацию торгах после того, как подал заявку на участие в аукционе.
Кроме того, в соответствии с п. 6.4 Постановления № 432, организатор, официально опубликовавший информационное сообщение о проведении аукциона и разместивший его на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за семь рабочих дней до наступления даты его проведения, если иное не предусмотрено в информационном сообщении о проведении аукциона.
В информационном сообщении организатор аукциона указал, что он может принять решение об отказе в проведении торгов в срок не позднее, чем за три дня до наступления даты проведения аукциона, о чем извещает участников торгов.
Организатор торгов отказался от проведения аукциона 07.11.2019, не позднее трех дней до даты проведения аукциона.
Жалоб от участников в отношении сроков возврата задатков и направления уведомлений в Воронежское УФАС России не поступало.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу <…> на действия организатора аукциона – Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж при проведении аукциона на право заключения договора на организацию ярмарки сроком на 5 лет (адресный ориентир ярмарочной площади: г. Воронеж, ул. Волгоградская, 47а в части обжалования документации о торгах необоснованной.
Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети «Интернет»: voronezh.fas.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии                                  А.В. Логошин
Члены Комиссии                                              Н.И. Сисева
                                                                        М.А. Карпенко