База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № 036/06/104-703/2021
об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ПРОМРЕГИОН»
01.07.2021 года                                                                                                  г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
- Логошин А.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления - начальник отдела;
-    Колмаков Р.В. – член Комиссии, заместитель начальника отдела;
-   Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,     
в присутствии представителей:
заказчика - муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Советского района» (МБУ «Комбинат благоустройства Советского района») <…>,
ООО «ПРОМРЕГИОН» (ООО ПР) <…>,
рассмотрев обращение заказчика – МБУ «Комбинат благоустройства Советского района» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ПРОМРЕГИОН» (ИНН 3616012721) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона: Поставка камня бордюрного (извещение номер - 0131300000621000983),

у с т а н о в и л а :
Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика – МБУ «Комбинат благоустройства Советского района» (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ПРОМРЕГИОН» (далее – победитель аукциона) в связи с уклонением  от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона: Поставка камня бордюрного (извещение номер - 0131300000621000983) (далее — аукцион).
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.
02.06.2021 года заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта – 86424,63 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке РТС-тендер.
Извещением о проведении аукциона установлен размер обеспечения исполнения контракта – 30 % начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно ч. 8 ст. 69 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.       
На основании ч. 1 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.    
В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).
Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи (ч. 5 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии ч. 6 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 указанной статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.
В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (ч. 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (ч. 8 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).      
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.06.2021 года №0131300000621000983-1 контракт заключается с единственным участником аукциона - ООО «ПРОМРЕГИОН».    
16.06.2021 года заказчиком размещен на электронной торговой площадке проект контракта.
Таким образом, срок, установленный для подписания победителем аукциона проекта контракта или направления протокола разногласий – 21.06.2021 года.
В указанный срок победитель аукциона проект контракта или протокол разногласий заказчику не направил.    
Таким образом, ООО «ПРОМРЕГИОН» считается уклонившимся от подписания контракта - 22.06.2021 года.
22.06.2021 года заказчиком размещен протокол о признании ООО «ПРОМРЕГИОН» уклонившимся от заключения контракта.
22.06.2021года от электронной площадки получен документ «подписанный победителем проект контракта».
На рассмотрении обращения представитель ООО «ПРОМРЕГИОН» пояснил, что несовевременное подписание проекта контракта обусловлено непредвиденными обстоятельствами, а именно: при подписании проекта контракта началось  обновление программы компьютера, после чего произошел технический сбой  в результате которого не загрузилось программное обеспечение, вследствие чего возникла необходимость в  переустановке всех программ на другой компьютер, что потребовало временных затрат,  в связи с чем подписание проекта контракта  в установленный законом срок не представилось возможным. Вместе с тем, ООО «ПРОМРЕГИОН» были предприняты меры к заключению контракта, а именно: 22.06.2021года проект контракта подписан и направлен оператору электронной площадки с документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения контракта (копия платежного поручения от 21.06.2021 года № 1847).
На рассмотрение обращения ООО «ПРОМРЕГИОН» представил копию платежного поручения от 21.06.2021 года № 1847 с отметкой Центрально- Черноземного банка ПАО Сбербанк: «проведено 21.06.2021» в соответствии с которым ООО «ПР» на счет МБУ «Комбинат благоустройства Советского района» перечислены денежные средства в размере 25927, 39 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта № Ф.2021-0983 от 16.06.2021 года.    
На рассмотрение обращения представитель заказчика пояснил, что денежные средства от ООО «ПРОМРЕГИОН» в качестве обеспечения исполнения контракта на счет заказчика поступили.
Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные указанной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
В соответствии с ч. 1 ст. 90 Закона № 44-ФЗ в случае, если в срок, предусмотренный документацией о закрытом аукционе, победитель закрытого аукциона в соответствии с положениями указанного Федерального закона не представил заказчику подписанный контракт и не предоставил обеспечение исполнения контракта, победитель закрытого аукциона признается уклонившимся от заключения контракта.
Согласно ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
По смыслу указанных норм основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки, совершение им умышленных действий (бездействия), не соответствующих требованиям Закона № 44-ФЗ.
Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения участника закупки.
Проанализировав обстоятельства дела, представленные доказательства, принимая во внимание действия ООО «ПРОМРЕГИОН», направленные на заключение контракта, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО «ПРОМРЕГИОН» недобросовестного поведения, что применительно к ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ является необходимым условием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.    
На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1062 и статьей 104 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а :
1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ПРОМРЕГИОН» (396840, Воронежская область, Хохольский район, Хохольский рабочий поселок, Колхозная улица, 50 а, офис 1, ИНН: 3616012721, директор: <…>).
2. Оператору электронной торговой площадки – РТС-Тендер предоставить возможность подписания контракта по результатам аукциона.
Резолютивная часть решения объявлена: 01.07.2021 года.
В полном объеме решение изготовлено: 06.07.2021 года.
Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.
Председатель Комиссии                                                            А.В. Логошин
Члены Комиссии                                                                       Р.В. Колмаков
                                                                                                 Е.Л. Яковлева