База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 036/10/18.1-1272/2023

по результатам рассмотрения жалобы ИП <…> на действия организатора торгов – Управление лесного хозяйства Воронежской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка

 

18.08.2023                                                                                          г. Воронеж

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2023

Решение в полном объеме изготовлено 18.08.2023

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), (далее – Комиссия) в составе:

Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

Колмаков Р.В. - член Комиссии, начальник отдела;

Субботин С.Г. - член Комиссии, государственный инспектор,

в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя ИП <…>, в присутствии представителя Управления лесного хозяйства Воронежской области <…>, по доверенности,

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

у с т а н о в и л а:

 

В Управление поступила жалоба индивидуального предпринимателя <…> (далее - Заявитель) на действия организатора торгов – Управление лесного хозяйства Воронежской области (далее - Организатор) при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г.о.г. Воронеж, Сомовское лесничество, квартал 11, части выделов 16,17,20, квартал 16, части выделов 1,19 (извещение в ГИС Торги № 22000153690000000028, процедура на УТП «Сбербанк-АСТ» № SBR012-2306270123) (далее – Аукцион).

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. К числу таких торгов относится аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации (далее — ЛК РФ).

Таким образом, рассмотрение указанной жалобы относится к компетенции Воронежского УФАС России.

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению, по существу.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путём размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России и официальном сайте Российской Федерации – ГИС Торги, в сети Интернет. Рассмотрение жалобы назначено на 14.08.2023. При рассмотрении жалобы однократно объявлялся перерыв до 16.08.2023, о чём стороны уведомлены посредством электронной почты.

Согласно доводам жалобы, Организатором, в нарушение действующего законодательства, была неправильно сформирована начальная цена предмета Аукциона в части неправильного использования при формировании цены коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации .

Организатор выразил несогласие с доводами жалобы Заявителя, в удовлетворении требований, указанных в жалобе Заявителя, просит отказать.

В результате рассмотрения настоящего дела и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3.2.1 Положения об управлении лесного хозяйства Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области № 379 от 12.05.2009, управление (оно же - Организатор) оказывает государственную услугу по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду, подготовке, организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.

На основании заявления юридического лица, Организатором издан приказ от 27.06.2023 № 645 «О принятии решения о проведении аукциона в электронной форме», согласно которому передаче в аренду подлежит следующее имущество:

- лесной участок, расположенный по адресу: Воронежская область, г.о.г. Воронеж, Сомовское лесничество, квартал 11, части выделов 16,17,20, квартал 16, части выделов 1,19.

На основании указанного приказа 27.06.2023 Организатором на сайте ГИС Торги и УТП «Сбербанк-АСТ» размещено извещение о проведении Аукциона.

Извещением установлено следующее.

Дата и время начала подачи заявок на участие - 28.06.2023 09:00

Дата и время окончания подачи заявок на участие - 30.07.2023 18:00

Дата рассмотрения заявок на участие (дата определения участников) - 31.07.2023

Дата и время проведения аукциона - 01.08.2023 10:00.

Начальная цена предмета Аукциона (начальный размер арендной платы) — 126 603, 94 руб.

Заявителем была сформирована и подана заявка на участие в Аукционе.

Согласно протоколу о результатах аукциона №2200015369000000002800102 от 02.08.2023 Заявитель признан победителем Аукциона с предложенной ценой 9 375 011, 53 руб.

Между тем, Заявитель посчитал, что начальная цена предмета Аукциона сформирована неверно. В частности, по мнению Заявителя Организатором неверно применён коэффициент, учитывающий расстояние от лесного участка до дороги общего пользования. Заявитель полагает, что при определении расстояния Организатор должен был учитывать расстояние проезда от дороги общего пользования до лесного участка.

В связи с этим Заявитель обратился с жалобой в Управление.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 10 ст. 78 ЛК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается в размере ежегодной арендной платы, равной минимальному размеру арендной платы, определенному в соответствии со статьей 73 ЛК РФ.

В силу ст. 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи (ч. 1). При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка (ч. 3). Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4).

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее — Постановление № 310).

Таким образом, арендная плата за использование лесных участков должна соответствовать нормативным правовым актам, регулирующим порядок и условия ее установления.

Таблицей № 11 вышеуказанного постановления установлена ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении рекреационной деятельности, во всех районах Воронежской области - 9 170 рублей за гектар в год.

Согласно примечанию к указанной таблице при осуществлении рекреационной деятельности на лесном участке, находящемся в федеральной собственности, к ставкам применяются следующие коэффициенты:

а) коэффициент, учитывающий категории защитных лесов и целевое назначение лесов:

- в отношении особо защитных участков лесов в защитных лесах - 2;

- в отношении особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах - 1,5;

- в отношении защитных лесов (кроме зеленых зон, лесопарковых зон) - 1,5;

- в отношении зеленых зон, лесопарковых зон - 1;

- в отношении эксплуатационных лесов - 0,5;

б) коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние:

- от 0 до 1 километра включительно - 3,5;

- от 1 до 2 километров включительно - 3;

- от 2 до 3 километров включительно - 2,5;

- свыше 3 километров - 0,5;

в) коэффициент, учитывающий площадь лесного участка:

- до 0,1 гектара включительно - 0,5;

- свыше 0,1 до 0,3 гектара включительно - 0,8; свыше 0,3 гектара - 1;

г) коэффициент, учитывающий предоставление лесного участка для детских оздоровительных лагерей — 0,1;

д) коэффициент, учитывающий предоставление лесного участка некоммерческим организациям, осуществляющим организацию отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительную и спортивную деятельность, - 0,1.

Согласно расчету управления размер годовой арендной платы (начальная цена аукциона) составляет 126 603,94 руб., исходя из следующего расчета.

А = Б х К1 х К2 х КЗ х 2,59 х S, где:

А - арендная плата в год;

Б - ставка платы за 1 га в год - 9170 рублей;

К1 - коэффициент, в отношении защитных лесов (кроме зеленых зон, лесопарковых зон) - 1,5;

К2 - коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние от 2 до 3 километров включительно - 2,5;

КЗ - коэффициент, учитывающий площадь лесного участка свыше 0,3 гектара - 1;

2,59 - коэффициент, учитывающий индексацию ставок в 2023 г;

S - площадь лесного участка (1,4215 га).

А = 9170х 1,5x2,5 х 1,0x2,59x1,4215 га = 126 603,94 руб.

Расчет начальной цены аукциона выполнен управлением на основании вышеприведенных нормативных правовых актов с учетом следующих фактических обстоятельств.

Площадь лесного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:738 составляет 1,4215 га, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Относительно приближенности лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования.

По вопросу измерения расстояния от арендуемого лесного участка до автомобильной дороги общего пользования при определении коэффициента, учитывающего приближенность лесного участка к автомобильным дорогам, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в адрес Правительства Воронежской области направлены разъяснения (от 19.04.2023 № 16-29/14173), из которых следует, что данный коэффициент отражает именно приближенность лесного участка к автомобильным дорогам, а не фактическое наличие проезда, так как в аренду может быть передан и такой лесной участок, к которому проезда транспортом фактически не существует. При определении статуса ближайшей автомобильной дороги, примыкающей к лесному участку, следует руководствоваться положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно картографическим материалам расстояние от лесного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:738 до автомобильной дороги общего пользования Сомово-Маклок, которая содержится в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области (№ 16.7, идентификационный номер 20 ОП РЗ Н 11-16), утвержденном постановлением администрации Воронежской области от 30.12.2005 № 1239 «Об утверждении показателей отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования к собственности Воронежской области», составляет 2,4 км.

Учитывая изложенное, при расчете арендной платы подлежит применению коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильной дороге, равный — 2,5.

Указанная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.04.2016 по делу №А41-23184/2015. Так, в рамках данного дела в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 отмечено, что «Измерение указанного расстояния «по дороге» нормативно не предусмотрено и не может быть признано обоснованным с точки зрения целесообразности».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Организатором правомерно установлена начальная предмета Аукциона (начальный размер арендной платы) в размере 126 603, 94 руб.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,

 

р е ш и л а:

 

Признать жалобу индивидуального предпринимателя <…> на действия организатора торгов – Управление лесного хозяйства Воронежской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка Воронежская область, г.о.г. Воронеж, Сомовское лесничество, квартал 11, части выделов 16,17,20, квартал 16, части выделов 1,19 (извещение в ГИС Торги № 22000153690000000028, процедура на УТП «Сбербанк-АСТ» № SBR012-2306270123) необоснованной.

 

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети «Интернет»: voronezh.fas.gov.ru и на Официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (ГИС Торги).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель комиссии                                                                  С.В. Михин

Члены комиссии:                                                                         Р.В. Колмаков

                                                                                                                                  С.Г. Субботин