База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ООО АФ «Стандарт-Аудит» на действия комиссии заказчика - ОАО «Студия «Губерния»
(дело № 115-18.1К)
29.04.2014 год                                                                                                                     г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: <…> - председатель Комиссии; <…> - члены Комиссии;
в присутствии представителей:
ОАО «Студия «Губерния» <…>, <…>,
ООО «ВРК «Аудит» <…>,
ООО «Импульс — Аудит» <…>,
в отсутствие, надлежащим образом уведомленного, представителя «Стандарт Аудит»,
рассмотрев жалобу ООО АФ «Стандарт-Аудит» на действия комиссии заказчика - ОАО «Студия «Губерния» при проведении открытого конкурса по отбору аудиторской организации для проведения обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (извещение № 31400960341), установила:
15.04.2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО АФ «Стандарт-Аудит» на действия комиссии заказчика - ОАО «Студия «Губерния» при проведении открытого конкурса по отбору аудиторской организации для проведения обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (извещение № 31400960341) (далее – конкурс).
По мнению Заявителя, конкурсной комиссией неправомерно принято решение о допуске к участию в конкурсе, а впоследствии признание победителем конкурса участника — ООО «ВРК «Аудит», в связи с тем, что последним в составе заявки на участие в конкурсе была представлена недостоверная информация.
Представители заказчика считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, руководствуясь Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного приказом ФАС России от 18.01.2013г. № 17/13, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ОАО «Студия «Губерния» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг регулируется названным законом.
В силу ч.4 ст.1 закона № 223-ФЗ, данный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности).
Предметом рассматриваемого конкурса являются услуги проведения обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО «Студия «Губерния» за 2014 год в соответствии с требованиями Федерального закона № 307-ФЗ от 30.12.2008 года «Об аудиторской деятельности», федеральными правилами (стандартами) аудита.
В силу части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Во исполнение указанного требования,  на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.zakupki.gov.ru заказчиком была размещена соответствующая конкурсная документация. Датой и временем рассмотрения конкурсных заявок являлось - «03» апреля 2014 года в 12:00.
03.04.2014г. Комиссией было принято решение о допуске к участию в конкурсе участника под №3 - ООО «Воронежская региональная компания «Аудит», оформленное протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 31400960341-02.
В соответствии с ч.3 ст.5 Закона об аудиторской деятельности, обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на организованных торгах, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций, государственных компаний, а также консолидированной отчетности проводится только аудиторскими организациями.
В силу положений статьи 3 Закона об аудиторской деятельности, аудиторская организация - коммерческая организация, являющаяся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов. Коммерческая организация приобретает право осуществлять аудиторскую деятельность с даты внесения сведений о ней в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов (далее - реестр аудиторов и аудиторских организаций), членом которой такая организация является.
Статья 19 Закона об аудиторской деятельности предусматривает наличие систематизированного перечня аудиторов и аудиторских организаций - реестр аудиторов и аудиторских организаций, ведение которого осуществляется саморегулируемыми организациями аудиторов в отношении своих членов.
Ведение контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций — свода реестров аудиторов и аудиторских организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом. Порядок ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций и контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций, а также перечень включаемых в них сведений устанавливаются уполномоченным федеральным органом.
В соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 30.10.2009г. № 111н, полномочия на ведение контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций возложены на Министерство финансов Российской Федерации.
Согласно ч.7 ст. 23 Закона об аудиторской деятельности, контрольный экземпляр реестра аудиторов и аудиторских организаций подлежит опубликованию уполномоченным федеральным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 марта 2010 года.
В результате информации размещенной на официальном сайте Министерства финансов РФ по состоянию на 24.04.2014 г., ООО «ВРК «Аудит» включена в реестр аудиторских организаций, дата и номер решения о приеме в члены саморегулируемой организации аудиторов Некоммерческое партнерство "Аудиторская Ассоциация Содружество": 20.03.2012 № 54.
В соответствии с п.2.7 Конкурсной документации, в качестве документа подтверждающего соответствие участника конкурса требованиям законодательства РФ, необходимо было в составе заявки представить документ, подтверждающий членство участника конкурса в саморегулируемой организации аудиторов.
В соблюдение данного требования ООО «ВРК «Аудит» была представлена выписка из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов некоммерческого партнерства «Аудиторская Ассоциация Содружество» от 21.03.2012г. № 4140-Ю/12, в результате чего правомерно была допущена к участию в конкурсе.
В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях закупочной комиссии заказчика нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» решила:
Признать жалобу ООО АФ «Стандарт-Аудит» на действия комиссии - ОАО «Студия «Губерния» при проведении открытого конкурса по отбору аудиторской организации для проведения обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (извещение № 31400960341) необоснованной.
Резолютивная часть объявлена 24.04.2014 год.
Решение изготовлено в полном объеме 29.04.2014 год.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены комиссии