База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № 036/10/104-453/2021
об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений ООО «ЭТАЛОНСТРОЙЦЕНТР»
29.04.2021 года                                                                                                  г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
-   Михин С.В. - председатель Комиссии, врио руководителя управления;
-   Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;
-   Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителей:
заказчика - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сончинская основная общеобразовательная школа» Каменского муниципального района Воронежской области (МКОУ Сончинская ООШ») <…>,
ООО «ЭТАЛОНСТРОЙЦЕНТР» <…>,
рассмотрев обращение заказчика – МКОУ «Сончинская ООШ» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Эталонстройцентр» (ИНН 3652900708) в связи с уклонением от заключения муниципального контракта по результатам электронного аукциона: Выполнение работ по объекту: «Ремонт кровли здания МКОУ Сончинская ООШ», по адресу: Воронежская область, Каменский район, с. Сончино, ул. Ленина, д. 28 у СМП (извещение № 0131300041821000045),

у с т а н о в и л а :
Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика – МКОУ «Сончинская ООШ» (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Эталонстройцентр» (далее - подрядчик) в связи с уклонением от заключения муниципального контракта по результатам электронного аукциона: Выполнение работ по объекту: «Ремонт кровли здания МКОУ Сончинская ООШ», по адресу: Воронежская область, Каменский район, с. Сончино, ул. Ленина, д. 28 у СМП (извещение № 0131300041821000045) (далее - аукцион).
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.
25.03.2021 года уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта – 116227, 68 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - АО «Сбербанк-АСТ».
Закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Извещением о проведении аукциона установлено обеспечение исполнения контракта в размере – 5 % начальной (максимальной) цены контракта.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.
Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 указанного Федерального закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с ч. 8 ст. 69 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.       
На основании ч. 1 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.    
В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).
Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи (ч. 5 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии ч. 6 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 указанной статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.
В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (ч. 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (ч. 8 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
На основании ч. 13 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 06.04.2021 года №0131300041821000045-3 победителем аукциона признано ООО «ЭТАЛОНСТРОЙЦЕНТР».
09.04.2021 года заказчиком размещен в ЕИС проект контракта.             
Следовательно, окончание срока, установленного для подписания победителем аукциона проекта контракта или направления протокола разногласий – 14.04.2021года.
В указанный срок ООО «ЭТАЛОНСТРОЙЦЕНТР» проект контракта или протокол разногласий заказчику не направил.    
Таким образом, ООО «ЭТАЛОНСТРОЙЦЕНТР» считается уклонившимся от заключения контракта - 15.04.2021 года.
16.04.2021 года заказчиком опубликован в ЕИС протокол о признании ООО «ЭТАЛОНСТРОЙЦЕНТР» уклонившимся от заключения контракта.    
На рассмотрении обращения представитель ООО «ЭТАЛОНСТРОЙЦЕНТР» пояснил, что ООО «ЭТАЛОНСТРОЙЦЕНТР» не имело намерений уклониться от заключения контракта; неподписание проекта контракта обусловлено неосмотрительностью ответственного сотрудника организации при совершении действий, осуществляемыхв ЕИС при заключении контракта. Подтверждением намерений заключить контракт является направление ООО «ЭТАЛОНСТРОЙЦЕНТР» в адрес заказчика подписанного проекта  контракта на бумажном носителе, наличие исполненных ООО «ЭТАЛОНСТРОЙЦЕНТР» без применения неустоек (штрафов, пеней) контрактов (реестровые номера: 0331300125319000003, 0331300120220000001, 0331300125320000003),  сумма цен которых составляет не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке, а также наличие у ООО «ЭТАЛОНСТРОЙЦЕНТР» строительных материалов, необходимых для осуществления работ, предусмотренных контрактом.
На рассмотрение обращения ООО «ЭТАЛОНСТРОЙЦЕНТР» представил копии документов:
- сопроводительное письмо в адрес заказчика о направлении подписанного проекта контракта на бумажном носителе и номеров реестровой записи о госконтрактах, с описью вложения;
- договоры от 07.12.2020 года, от 01.03.2021 года с контрагентами на поставку строительных материалов; счет на оплату № 1739 от 29.03.2021 года и платежное поручение № 190 от 30.03.2021 года на оплату строительного материала – доски, на сумму 142759, 40 руб.; счет на оплату № УО-00233022 от 09.04.2021 года и платежное поручение № 230 от 12.04.2021 года на оплату строительного материала – профнастил, на сумму 235219, 15 руб.
Согласно ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
По смыслу указанных норм основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки, совершение им умышленных действий (бездействия), не соответствующих требованиям Закона № 44-ФЗ.
Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения участника закупки.
Проанализировав обстоятельства дела, представленные доказательства, пояснения сторон, принимая во внимание действия ООО «ЭТАЛОНСТРОЙЦЕНТР», направленные на заключение контракта, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО «ЭТАЛОНСТРОЙЦЕНТР» недобросовестного поведения, что применительно к ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ является необходимым  условием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.    
На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1062 и статьей 104 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а :
1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЭТАЛОНСТРОЙЦЕНТР» (397901, Воронежская область, Лискинский район, г. Лиски, ул. Советская, дом 29/1, ИНН 3652900708).
2. Оператору электронной торговой площадки АО «Сбербанк — АСТ» предоставить возможность подписания контракта.
Резолютивная часть решения объявлена: 29.04.2021 года.
В полном объеме решение изготовлено: 12.05.2021 года.
Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.
Председатель Комиссии                                                                      С.В. Михин
Заместитель председателя Комиссии                                                 Ю.В. Рощупкина
Член Комиссии                                                                                      Е.Л. Яковлева