База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 131-13р
О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О РЕКЛАМЕ
«20» апреля 2015 года                                                                        город  Воронеж
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее Воронежское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе Попов В.Г. – заместитель руководителя, рассмотрев материалы, предоставленные государственным инспектором Воронежского УФАС России Лисенко С.А., свидетельствующие о признаках нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ГазСтройСервис» (адрес: Воронежская обл., Новоусманский р-н., п. Воля, ул. Пески, д. 2, 396331, ИНН 3616017582, КПП 361601001, далее – ООО «ГазСтройСервис») требований части 7 статьи 5 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), установил:
20.01.2015 г. в Воронежское УФАС России поступило заявление Гражданина (вх. № 01-10/18) в отношении ООО «ГазСтройСервис».
В своем заявлении гражданин указывает, что в январе 2015 г. ООО «ГазСтройСервис» распространило в г. Воронеже рекламу следующего содержания: «Уважаемые жильцы! В соответствии с Федеральным законом № 261 от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении» в вашем доме будут производится работы по установке газовых счетчиков. Работы по установке проводит компания ООО «ГазСтройСервис» (ген.лицензия СРО 1039.01-2014-3616017582-С-263). Вам необходимо подать заявку по телефонам диспетчерской службы 2025545 (с пн-вс. С 9.00 до 20.00). Внимание! Если вы уже установили КПУ, то мы Благодарим Вас!!! Надеемся и уверенны, что вы уже оценили существенную экономию семейного бюджета» (далее – рассматриваемая реклама).
Как следует из заявления гражданина, рассматриваемая реклама распространялась в виде листовок в многоквартирных домах города Воронежа.
По мнению Гражданина, рассматриваемая реклама вводит потребителей в заблуждение относительно исключительного права ООО «ГазСтройСервис» на проведение работ по установке индивидуальных приборов учета газа.
В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения указанного заявления, Воронежским УФАС России у ООО «ГазСтройСервис» были запрошены Рекламные материалы касающееся распространения ООО «ГазСтройСервис» рекламы, а также информация о местах и способах распространения указанных листовок.
01.04.2015 года в Воронежское УФАС России от ООО «ГазСтройСервис» поступило письмо (вх. № 01-11/444). Как следует из указанного письма, Общество самостоятельно изготавливало указанные рекламные листовки, а их распространение происходило: «через друзей и знакомых, проживающих в разных районах города».
Слово необходимо и однокоренные слова необходимость, необходимый,  согласно данным  «Новейшего большого толкового словаря русского языка. Под ред. С.А.Кузнецова,. М., Рипол-Норинт, 2008, имеют в современном русском языке следующие значения:
НЕОБХОДИМО. I. нареч. к Необходимый [2-3 зн.) Из всего сказанного ню выводится заключение. Количество н. переходит в качество. II. в функц. сказ. Требуется, надлежит. //. Н. узнать. Н. принять меры. Мне н. увидеть тебя. Н., чтобы он подписался. Это н.
НЕОБХОДИМОСТЬ, -и; ж. 1. Надобность, потребность, нужда в ком-, чем-л. В нём нет никакой необходимости. Н. популяризовать издание. Н. отправиться в командировку. Н. в сильном подкреплении. В случае необходимости зовите на помощь. Сделал это по необходимости. Крайняя н. 2. То, без чего нельзя или трудно обойтись. Предметы первой необходимости. Кофе стал для меня необходимостью. / О чем-л. неизбежном, обязательном. Относиться к работе как к суровой необходимости. 3. Филос. Существенная, закономерная связь явлений, которая вытекает из самой природы вещей.
НЕОБХОДИМЫЙ, -ая. -ое; -дим, -а. -о. 1. Такой, без которого трудно, невозможно обойтись; нужный. Н-ые сведения. Н-ая щь. Н-ая сумма денег. Н-ое лекарство. Н-ая помощь, поддержка. Н. отдых. || Такой, который нужно обязательно сделать, осуществить. Сделать н-ые распоряженья. Подать н. совет. И. анализ обстановки. 2. Неизбежный, обязательный. Н-ое условие президентства - беспартийность. 3. Филос. Закономерный, вытекающий из самой природы вещей.
Аналогично слово неизбежно толкуется в словарях: «Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный». под редакцией – Ефремовой Т.Ф. М.: Русский язык, 2000., «Толковый словарь русского языка», 2006, под редакцией С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой.
Значение слова необходимо в словосочетании «необходимо подать заявку» в контексте указанной фразы актуализирует смысл: то есть, может указывать на неизбежность, обязательность подачи заявки именно в ООО «ГазСтройСервис».
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ «Об энергосбережении»), производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования указанной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований указанной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования указанной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии) либо максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа).
Таким образом, часть 1 статьи 13 ФЗ «Об энергосбережении», прямо указывает на отсутствие необходимости обязательного учета с применением приборов учета потребления природного газа, на объектах, потребление природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час.
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Рассматриваемая реклама имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», поскольку в рекламе отсутствует существенная информация об отсутствие необходимости обязательного учета с применением приборов учета потребления природного газа, на объектах, потребление природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час, что способно вызвать у неопределенного круга лиц (потребителей рекламы) устойчивое впечатление о необходимости (неизбежности, обязательности) обращения потребителей природного газа, включая абонентов использующих оборудование, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час, именно в ООО «ГазСтройСервис».
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «ГазСтройСервис».
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе», рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, определил:
1. Назначить дело № 131-13р к рассмотрению на 10 часов 00 минут (мск) 19 мая 2015 года в помещении Воронежского УФАС России (г. Воронеж, ул. Кольцовская, д. 72, каб. 2).
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 131-13р в качестве:
лица, в действиях которого содержится признаки нарушения законодательства о рекламе: ООО «ГазСтройСервис»;
Заявителя: Гражданина.
3. ООО «ГазСтройСервис» в срок до 14 мая 2015 года обеспечить доставку в Воронежское УФАС России следующей информации (сведений, надлежащим образом заверенных копий документов):
3.1. Учредительных документов ООО «ГазСтройСервис».
3.2. Документов, определяющих руководителя организации.
3.3. Документально подверженную информацию о правах ООО «ГазСтройСервис» на проведение работ по установки приборов учета природного газа на территории Воронежской области.
3.4. Письменные объяснения/правовую позицию по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, указанным в настоящем Определении.
В указанные в пункте 1 настоящего определения время и место предлагается явиться Заявителю и руководителю/представителю ООО «ГазСтройСервис» с документами, определяющими руководителей/представителей организаций и документами, удостоверяющими личность.
Вышеуказанную информацию и документы необходимо предоставить в указанный срок по каждому отдельному пункту.
Все копии документов (каждая страница) должны быть заверены печатью и подписью руководителя.  
Информацию необходимо предоставить с сопроводительным письмом, содержащим перечень предоставляемых документов, а также их наименование, номер и дату принятия.
Непредоставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно предоставление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо предоставление недостоверных сведений (информации) – влечет ответственность в соответствии с частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.