База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №152-18.1к
по результатам рассмотрения жалобы ООО «фирма «ВиС» на действия заказчика — Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова» при проведении запроса цен с целью заключения договора на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (№31704782925)
17.03.2017                                                                                                                                   г. Воронеж
Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2017
Решение в полном объеме изготовлено 14.03.2017
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на нарушение порядка проведения торгов (далее – Комиссия) в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, зам. руководителя - начальник отдела; Полухин С.И. - заместитель председателя Комиссии, зам. начальника отдела; Капранчиков А.В. - член Комиссии, ведущий специалист эксперт;
в присутствии представителей:
Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова» (далее - ФГБОУ ВО «ВГЛТУ») <…>;
Заявителя - ООО «фирма «ВиС» <…>,
рассмотрев жалобу ООО «фирма «ВиС» на действия заказчика - ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» при проведении запроса цен с целью заключения договора на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (№31704782925), установила:
03.03.2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «фирма «ВиС» на действия заказчика - ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» при проведении запроса цен с целью заключения договора на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (№31704782925).
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению.
На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Воронежского УФАС России http//voronezh.fas.gov.ru.
Заявитель считает, что Заказчиком с нарушением требования пункта 9 Закупочной документации был определен победитель, так как заявка победителя не соответствовала требованиям закупочной документации.
Представитель заказчика считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает по правилам данной статьи жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, руководствуясь Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного приказом ФАС России от 18.01.2013г. № 17/13, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закон о защите конкуренции Комиссия установила следующее.
Частью 1 ст. 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с документацией о закупках — запрос цен №6 на право заключения договора по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института», утвержденной и.о. ректора ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» от 10.02.2017г.
Указанная документация регламентирует закупочную деятельность ФГБОУ ВО «ВГЛТУ», содержит требования к закупочным процедурам, в том числе порядок их подготовки и проведения (включая способы закупки и условия их применения), порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупочной деятельности ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» положения, за исключением случаев, в которых федеральным законодательством установлен иной порядок.
13.02.2017г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса цен на право заключения договора на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (№31704782925) с начальной (максимальной) ценой закупки — 1 000 000, 00 руб.
В соответствии с документацией о закупках запрос цен является конкурентным способом закупки, при котором его организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать предложения, назначенная организатором закупочная комиссия рассматривает их на отборочной стадии, отклоняет несоответствующие требованиям извещения и документации о закупке и определяет победителя как участника закупки, который предложил наиболее низкую цену договора.
Заявитель полагает, что в документации о закупке запрос цент №6 на право заключения договора по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института», требование к подрядчику о наличии в свидетельстве СРО о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства п.8. «Работы по подготовке проектов организации строительства, сносу и демонтажу зданий и сооружений, продлению срока эксплуатации и консервации» безосновательным.
Представитель заказчика считает указанный довод не подлежащем удовлетворению.
Согласно п.9 раздела III документации о закупке участник закупки на участие в запросе цен должен иметь в наличии:
1.  лицензию на следующие виды работ:
- разработка проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
2. свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к следующим видам работ по подготовке проектной документации:
- п. 8. Работы по подготовке проектов организации строительства, сносу и демонтажу зданий и сооружений, продлению ерока эксплуатации и консервации;
- п. 12. Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений;
- п. 13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Указанное требование о наличии свидетельства, выданного саморегулируемой организации о допуске к определенным видам работ по подготовке проектной документации включены в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и п.8 «Работы по подготовке проектов организации строительства, сносу и демонтажу зданий и сооружений, продлению срока эксплуатации и консервации» включен в соответствии со ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ в связи с наличием консолей более чем 20 метров.
Комиссия, изучив документацию о закупке, установила, что на момент окончания подачи заявок было подано 4 заявки: ООО «СТЕПС», ООО «фирма ВиС», ООО «Наследие», ООО НПЦ «ЦЕРА».
По результатам рассмотрения заявок на соответствие требованиям действующего законодательства и документации о запросе цен по причине отсутствия п.8 «Работы по подготовке проектов организации строительства, сносу и демонтажу зданий и сооружений, продлению срока эксплуатации и консервации» были отклонены заявки: ООО «СТЕПС» и ООО «фирма ВиС».
Заявки ООО «Наследие» и ООО НПЦ «ЦЕРА» были допущены как соответствующие требованиям действующего законодательства и документации о запросе цен.
По результатам оценки победителем было признано ООО НПЦ «ЦЕРА», как участник, предложивший наименьшую цену 750 000,00 руб. Закупочной комиссией по результатам рассмотрения и оценки был сформирован итоговый протокол рассмотрения и оценки заявок от 21.02.2017 г., который размещен в единой информационной системе 21.02.2017 г.
На основании вышеизложенного Заказчик правомерно признал победителем ООО НПЦ «ЦЕРА», так как в своей заявке победитель приложил наименьшую цену. ООО «фирма ВиС» предложило более высокую цену 929 800,00 руб.
Оценив фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений со стороны ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» при проведении запроса цен с целью заключения договора на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института».
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», решила:
Признать жалобу ООО «фирма ВиС» на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова» при проведении запроса цен с целью заключения договора на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (№31704782925) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии                                  Д.Ю. Чушкин
Члены комиссии                                              С.И. Полухин
                                                                       А.В. Капранчиков