База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Ремстрой» на действия Администрация Бутурлиновского муниципального района Воронежской области
(дело № 157-з)
13.04.2018г. г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок заказов в составе: Логошин А.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя — начальник отдела; Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела; Полухин С.И. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;
в присутствии представителей: ООО «Ремстрой» <…>, <…>, администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского Муниципального района Воронежской области <…>, администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области <…>,
рассмотрев жалобу ООО «Ремстрой» на действия Администрация Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству объекта: "Культурно-досуговый центр в р.п.Нижний Кисляй Бутурлиновского муниципального района Воронежской области" (номер извещения 0131300009018000007),
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «Ремстрой» на действия Администрация Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству объекта: "Культурно-досуговый центр в р.п.Нижний Кисляй Бутурлиновского муниципального района Воронежской области" (номер извещения 0131300009018000007).
По мнению заявителя, аукционной комиссией незаконно отклонена заявка ООО «Ремстрой».
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.
Извещение № 0131300009018000007 размещено в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru.
Предметом рассматриваемого аукциона является строительство объекта: "Культурно-досуговый центр в р.п.Нижний Кисляй Бутурлиновского муниципального района Воронежской области".
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.04.2018 №0131300009018000007-1 было подано 2 заявки. При этом, заявка ООО «Ремстрой» была отклонена по основанию «Не допускается к участию в электронном аукционе в соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее Закон, в связи с несоответствием информации в составе заявки требованиям документации об электронном аукционе, предусмотренной п.п. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона, пп. 1.1 п.22 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» РАЗДЕЛ 1.2. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА документации об электронном аукционе: В составе первой части заявки предоставлена информация о конкретных показателях используемых материалов, несоответствующая требованиям аукционной документации, представленных файле «Сведения о качестве и технических характеристиках материалов.docx» (п.1, п.11, п.12, п.13, п.14, п.16, п.26, п.33). Например, в п.1 предусмотрено «Сталь горячекатаная для армирования Номер профиля 6, 10; 12, 8». В то время как в заявке участника по данному пункту содержится «Сталь горячекатаная для армирования Номер профиля 6, 10», что не соответствует требованиям аукционной документации. В п.11 предусмотрено «Сталь горячекатаная для армирования гладкого профиля класса А-I Номер профиля 6, 10; 8, 12». В то время как в заявке участника по данному пункту содержится «Сталь горячекатаная для армирования гладкого профиля класса А-I Номер профиля 6, 10», что не соответствует требованиям аукционной документации. В п.12 предусмотрено «Плиты бетонные тротуарные Класс бетона плит по прочности на растяжение при изгибе Ввtв 3.2; Ввtв 3.6; Ввtв 4.0, Ввtв 4.4». В то время как в заявке участника по данному пункту содержится «Плиты бетонные тротуарные Класс бетона плит по прочности на растяжение при изгибе Ввtв 3.2», что не соответствует требованиям аукциона».
Согласно пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В соответствии с техническим заданием ЭА при выполнении работ должны быть использованы материалы со следующими характеристиками:

При подаче заявки участник закупки при указании конкретных показателей товара используемого при выполнении работ должен руководствоваться инструкцией по заполнению заявки.
Согласно указанной инструкции «Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказании услуг указанного в Приложении к первой части заявки.
В случае, когда предлагаемый товар не может иметь конкретное значение параметра (конкретный показатель) в соответствии со сведениями, предоставляемыми производителями таких товаров, участником закупки указывается диапазон значений.
В форме могут быть использованы следующие знаки и обозначения:
Символ «±» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения;
Символ «<» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения;
Символ «>» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения;
Слова «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;
Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;
Символ «≥» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;
Символ «≤» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;
Слова «Не выше» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не более указанного значения;
Слова «Не ниже» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не менее указанного значения;
При этом, символы «±», «<», «>», «≥», «≤» устанавливаются в требуемом значении Сведений о товарах слева от числового значения показателя.
В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.
В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения.
Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения.
В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра.
В случае необходимости указания габаритных размеров требуемого товара, в Сведениях о товаре заказчиком указываются соответствующие значения требуемого параметра в отдельных ячейках формы, сопровождающиеся словами: длина, высота, ширина, глубина и т.д.
В случае, когда объектом закупки является сложносоставное изделие недопустимо расхождение между характеристиками изделия в целом и составляющими его частями.
Описание характеристик товара в первой части заявки на участие в аукционе, не позволяющее определить точное значение характеристик товара, не является указанием конкретных показателей товара.
Ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях используемого товара, товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патентах, полезных моделях, промышленных образцах, наименовании места происхождения товара, указанного в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме, несет участник закупки.
При указании в документации о закупке товарных знаков товаров считать описание объекта с применением слов «или эквивалент», за исключением указания в настоящей документации о закупке случаев несовместимости товаров, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование».
В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что основанием для отклонения заявки ООО «Ремстрой» послужил факт предоставления информация о конкретных показателях используемых материалов, несоответствующих требованиям аукционной п.1, п.11, п.12, п.13, п.14, п.16, п.26, п.33.
Изучив заявку ООО «Ремстрой» Комиссия установила, следующее:
по пункту 1 Сталь горячекатаная для армирования согласно документации требовалось «6,10;12,8», ООО «Ремстрой» предложено «6,10». Тогда как пояснили представители ответчика нужно было указать все показатели до знака «;» и один на выбор после указанного знака, то есть например «6,10,8».
При этом, свою позицию ответчик обосновал требованиями инструкции по заполнению заявки, а именно «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ».
Аналогичная ситуация складывается по п.11, п.12, п.13, п.14, п.16, п.26, п.33.
Так по пункту 14 шпатлевка согласно документации требовалось [Р-4А]; [Р-5] или ксилол или 645; 646, ООО «Ремстрой» предложено [Р-4А] [Р-5]. Тогда как пояснили представители ответчика нужно было указать одно из значений, так как они перечислены через союз «или», а согласно инструкции «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ».
Вместе с тем, согласно инструкции по заполнению заявки «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться».
При этом, инструкция по заполнению заявки не содержит вариант заполнения заявки при одновременном использовании знаков «,», «;», союза «и», «или», символа «[ ]» и союзов «или», знаков «,», «;».
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлена Инструкция, что нарушает пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в инструкции по заполнению первой части заявки документации об Аукционе содержатся противоречивые положения, не позволяющие однозначным образом определить участнику какие именно показатели необходимо указать (в каком случае возникает необходимость указать несколько характеристик товара, в каком одно и т.д.), аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе ООО «Ремстрой» в допуске к участию в Аукционе, что нарушает часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, Комиссией было установлено, что документация об аукционе содержит две инструкции по заполнению заявки, которые кардинальным образом отличаются друг от друга, тем самым создавая дополнительные препятствия для правильного заполнения заявки на участие в закупке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.99 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок
р е ш и л а:
1. Признать жалобу ООО «Ремстрой» на действия Администрация Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству объекта: "Культурно-досуговый центр в р.п.Нижний Кисляй Бутурлиновского муниципального района Воронежской области". (номер извещения 0131300009018000007) обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии Администрация Бутурлиновского муниципального района Воронежской области нарушения часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать комиссии Администрация Бутурлиновского муниципального района Воронежской области предписание об устранении нарушения часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
4. Признать в действиях заказчика Администрация Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского Муниципального района Воронежской области нарушения пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы настоящего по дела соответствующему должностному лицу отдела контроля закупок Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии А.В. Логошин
Заместитель председателя Комиссии Ю.В. Рощупкина
Член Комиссии С.И. Полухин