База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Институт государственного корпоративного управления на действия Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области
(дело № 166-з)
18.05.2015г.                                                                                                            г.Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя — начальник отдела; Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя комиссии, главный государственный инспектор; Сисева Н.И. - член Комиссии, государственный инспектор;
в присутствии:
представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области: <…>;
в отсутствие представителей Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Институт государственного корпоративного управления,
рассмотрев жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Институт государственного корпоративного управления на действия Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области при проведении запроса котировок на оказание услуг по дополнительной профессиональной переподготовке работника ТФОМС Воронежской области по направлению Информационная безопасность (0231100000115000009 ) установила:
12.05.2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Институт государственного корпоративного управления на действия Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области при проведении запроса котировок на оказание услуг по дополнительной профессиональной переподготовке работника ТФОМС Воронежской области по направлению Информационная безопасность (0231100000115000009) (далее – запрос котировок).
О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной и почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте в сети Интернет.
Заявитель полагает, что в извещении о проведении запроса котировок срок подачи котировочных заявок оставляет менее чем 4 рабочих дня в связи с чем нарушены положения законодательства о контрактной системе.
Представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области доводы Заявителя считает необоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о закупках), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю закупок (Комиссия) пришла к следующим выводам.
Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Воронежской области на официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении запроса котировок а оказание услуг по дополнительной профессиональной переподготовке работника ТФОМС Воронежской области по направлению Информационная безопасность (0231100000115000009). Начальная (максимальная) цена контракта — 125 666,67 руб.
Частью 1 статьи 74 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.
В рассматриваемом случае сумма контракта составляет менее чем двести пятьдесят тысяч рублей следовательно срок размещения извещения должен составлять не менее 4 рабочих дней.
В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса. С учетом вышеизложенного датой начала срока подачи заявки является день, следующий за днем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок. При этом если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).
Также следует учитывать, что согласно ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в данной организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Следовательно, дату истечения срока подачи заявок нужно понимать как дату истечения срока представления котировочных заявок включительно.
Таким образом, срок, предусмотренный ст. 74 Закона о контрактной системе, начинается с первого рабочего дня после размещения извещения о проведении запроса котировок, а заканчивается в срок, установленный в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно сведениям полученным с официального сайта в сети Интернет для размещения заказов, извещение о проведении запроса котировок было опубликовано 28.04.2015 года, следовательно, первым рабочим днем для подачи заявки приходиться 29.04.2015 года, при этом окончание срока подачи заявок было установлено 06.05.2015 11:00 часов. С учетом праздничных и выходных дней на подачу заявок отводилось 4 рабочих дня 29.04.2015, 30.04.2015, 05.05.2015 и 06.05.2015 года. Более того, согласно извещению о проведении запроса котировок срок подачи котировочных заявок был указан с 28.04.2015 16:00 часов.
На заседание Комиссии Заявителем документов, свидетельствующих о невозможности подготовить и подать котировочную заявку, предоставлено не было.
На основании изложенного, принимая во внимание потребности Заказчика, необходимые для выполнения возложенных на него функций и полномочий руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю закупок решила:
Признать жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Институт государственного корпоративного управления на действия Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области при проведении запроса котировок на оказание услуг по дополнительной профессиональной переподготовке работника ТФОМС Воронежской области по направлению Информационная безопасность  (0231100000115000009 ) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 18.05.2015 года.
В полном объеме решение изготовлено 21.05.2015 года.
Председатель Комиссии                                                                          Д.Ю. Чушкин
Заместитель председателя Комиссии                                                       Ю.В. Рощупкина
Член Комиссии                                                                                         Н.И. Сисева