База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 036/07/3-257/2021
по результатам рассмотрения жалобы ООО Завод «Краски КВИЛ» на нарушение процедуры торгов
22.03.2021                                                      г. Воронеж
Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2021
Решение в полном объеме изготовлено 22.03.2021
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), на нарушение процедуры торгов (далее – Комиссия) в составе:
Логошин А.В. – председатель Комиссии, зам. руководителя – начальник отдела;
Сисева Н.И.– член Комиссии, ведущий специалист-эксперт;
Карпенко М.А. – член Комиссии, специалист-эксперт;
в присутствии:
представителя заказчика – <…>;
представителя заявителя – <…>;
рассмотрев жалобу ООО Завод «Краски КВИЛ» на действия организатора торгов – ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на поставку товаров по номенклатурной группе: покрытия лакокрасочные (извещение №32109979374), в соответствии со статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции»,

у с т а н о в и л а:
11.03.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО Завод «Краски КВИЛ» на действия организатора торгов – ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на поставку товаров по номенклатурной группе: покрытия лакокрасочные.
Существо жалобы, с которой обратился заявитель, состоит в следующем. По мнению заявителя, заказчиком неправомерно отклонена его заявка на участие в запросе предложений в электронной форме.
В результате рассмотрения настоящего дела и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.
10.02.2021 организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» zakupki.gov.ru (№32109979374) было размещено извещение запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку товаров по номенклатурной группе: покрытия лакокрасочные.
Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ «Закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора  торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ.
Согласно п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ; услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Указанная закупка проводилась ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», утвержденным 03.04.2020, (далее – Положение).
Согласно извещению о проведении запроса предложений дата время окончания подачи заявок была определена 25.02.2021, дата рассмотрения первых частей заявок – 25.02.2021, дата рассмотрения вторых частей – 01.03.2021, дата подведения итогов запроса предложений – 01.03.2021.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 25.02.2021 на участие в запросе предложений в электронной форме было подано 6 заявок.
Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 01.03.2021 трем претендентам отказано в дальнейшем участие в запросе предложений, в том числе ООО Завод «Краски КВИЛ» на основании п. 2.3.1.3 документации.
В соответствии с п. 2.3.1.3 документации вторая часть Заявки должна включать в себя следующие материалы: согласие физического лица на обработку персональных данных в письменной форме (Форма 9). Участник должен предоставить согласие на обработку персональных данных всех физических лиц, сведения о которых содержатся в составе Заявки. Количество бланков Формы 9, прилагаемых Участником к Заявке, должно соответствовать количеству физических лиц. Каждое физическое лицо самостоятельно заполняет и подписывает Форму 9.
Кроме того, согласно Форме 6 документации, участник должен направить сведения о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе, конечных) с приложением необходимых документов.
Ознакомившись с заявкой ООО Завод «Краски КВИЛЛ», Комиссией было установлено, что заявка содержала персональные данные согласно Форме 6 о трех собственниках общества.
Однако согласие на обработку персональных данных было представлено только генеральным директором ООО Завод «Краски КВИЛЛ».
Согласно ст. 3 Закона о персональных данных любые действия с персональными данными являются их обработкой. Исходя из этого, любые действия организатора закупки при получении доступа к персональным данным являются их обработкой.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о персональных данных субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку. В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона о персональных данных отсутствие согласия физического лица на обработку его персональных данных свидетельствует о том, что организатор закупки не вправе совершать какие-либо действия с персональными данными такого лица.
Таким образом, по мнению Комиссии Воронежского УФАС России, заказчиком правомерно была отклонена заявка ООО Завод «Краски КВИЛЛ» на участие в запросе предложений в электронной форме.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО Завод «Краски КВИЛ» на действия организатора торгов – ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на поставку товаров по номенклатурной группе: покрытия лакокрасочные (извещение №32109979374), необоснованной.
Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети «Интернет»: voronezh.fas.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии                                    А.В. Логошин
Члены Комиссии                                                Н.И. Сисева
                                                                          М.А. Карпенко