База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении дела №036/04/9.21-1848/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования

05.12 2023г.                                           г. Воронеж

Начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление) Русаленко Н.В., в связи с сообщением юридического лица, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) признал их достаточными для возбуждения дела в отношении индивидуального предпринимателя <...> (далее – ИП <...>).
Место совершения административного правонарушения: <...>. 
Время совершения административного правонарушения: 15.08.2023г.
Руководствуясь статьями 28.1 и 28.2 КоАП РФ, в отсутствии <...> (извещенного надлежащим образом), 

УСТАНОВИЛ:

09.10.2023г. из прокуратуры Советского района г. Воронежа в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление) поступило обращение <...> ЗАО «Мясо – молочный комбинат» <...> (вх. № 9336/23) по вопросу правомерности направления ИП <...> в ЗАО «Мясо – молочный комбинат» уведомления о намерении демонтажа объектов электросетевого хозяйства, используемых для осуществления перетока электрической энергии для ЗАО «Мясо – молочный комбинат».
Как установлено из обращения и приложенных к нему документов, 12.07.2017г. сетевой организацией ООО «Восток 1» осуществило технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств ЗАО «Мясо – молочный комбинат», расположенных по адресу: г. Воронеж, проспект Патриотов, 61 (далее – Объект), о чем составлен акт об осуществлении технологического присоединения № 197 (далее - Акт ТП).
Согласно Акту ТП, источником питания Объекта является трансформаторная подстанция ТП 6/0,4кВ № 1459 с точкой присоединения в ячейке В КЛ-6-1 ТП-6/0,4 кВ № 1459.
При этом, в соответствии с однолинейной схемой присоединения электропринимающих устройств, отраженной в Акте ТП, кабельная линия электропередачи до границ ЗАО «Мясо – молочный комбинат» и и ячейка В КЛ-6-1 ТП-6/0,4 кВ № 1459  находится в зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетевой организации. 
В границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ЗАО «Мясо – молочный комбинат», согласно схеме, находится кабельная линия электропередачи в пределах территории комбината. 
15.08.2023 в ЗАО «Мясо – молочный комбинат» поступило письмо ИП <...> (исх. № 1508/1), содержащее требование о переносе и демонтаже в срок до 01.09.2023г. принадлежащего ЗАО «Мясо – молочный комбинат» кабеля, проходящего по территории, принадлежащей ИП <...> по адресу: г. Воронеж, пр. Патриотов, 49 «з», а также принадлежащей ЗАО «Мясо – молочный комбинат» ячейки, установленной без договора аренды в помещении, принадлежащем ИП <...>. 
В случае неисполнения ЗАО «Мясо – молочный комбинат» указанных требований демонтаж вышеуказанных кабеля и ячейки будет осуществлен ИП <...> с последующей компенсацией ЗАО «Мясо – молочный комбинат» понесенных ИП <...> затрат.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. 
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и(или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг устанавливается Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.
В соответствии с пунктом 4 Правил потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно), субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).
Пунктом 5 Правил определено, что в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.
При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
На основании пункта 6 Правил, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. 
В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Таким образом, учитывая изложенные нормы Правил, ИП <...>, являясь собственником/законным владельцем объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, обязан их соблюдать. 
Ответственность за нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением Правил.
По результатам рассмотрения фактов, изложенных в обращении <...> ЗАО «Мясо – молочный комбинат» <...>, было установлено, что ИП <...> в нарушение пункта 6 Правил, направил незаконную угрозу прекращения перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Мясо – молочный комбинат» содержат в себе событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
В связи с этим, в действиях ИП <...> нарушившего пункт 6 Правил, содержатся признаки события и состава административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, о чём было вынесено настоящее определение.
Руководствуясь статьями 23.48 и 28.7 КоАП РФ, учитывая, что после выявления признаков указанного административного правонарушения требуются процессуальные действия требующие значительных временных затрат, а именно необходимость получения дополнительных информации и доказательств по настоящему делу,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить в отношении индивидуального предпринимателя <...> дело № 036/04/9.21-1848/2023 об административном правонарушении.
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ ИП <...> в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Управление следующие сведения (документы и материалы):
3.1. Письменные пояснения по фактам, изложенным в определении с указанием нормативных правовых оснований, а также с приложением соответствующих документов, подтверждающих доводы ИП <...>.
3.2. Документы, подтверждающие право собственности либо иное законное основания владения территорией и помещениями, расположенными по адресу: <...>, где установлены объекты электросетевого хозяйства, через которые осуществлено опосредованное присоединение к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающих устройств ЗАО «Мясо – молочный комбинат».
3.3. Информацию о технологическом присоединении к электрическим сетям объектов электросетевого хозяйства, расположенных по адресу: <...> (с приложением соответствующих документов, подтверждающих технологическое присоединение: акт об осуществлении технологического присоединения, договор энергоснабжения).
3.4. Информацию о наличии/отсутствии у ИП <...>  договора энергоснабжения, заключенного с какой-либо энергоснабжающей организацией, приложить такой договор и все приложения к нему.
3.5. Все уведомления о намерении прекращения перетока электрической энергии, направленные ИП <...> в ЗАО «Мясо – молочный комбинат» за период с 09.01.2023г. по настоящее время и доказательства их направления ЗАО «Мясо – молочный комбинат».
3.6. Информацию о том, производилось ли ИП <...> фактическое прекращение перетока электрической энергии для Объектов ЗАО «Мясо — молочный комбинат».
В случае наличия факта прекращения перетока электрической энергии для Объектов ЗАО «Мясо — молочный комбинат», предоставить документы, на основании которых было произведено отключение.
3.7. Переписку ИП <...> с ЗАО «Мясо — молочный комбинат», касающуюся демонтажа объектов электросетевого хозяйства, через которые осуществлено опосредованное присоединение к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающих устройств ЗАО «Мясо – молочный комбинат».
3.8. Информацию о том, произведен ли ИП <...> демонтаж Объектов ЗАО «Мясо – молочный комбинат» на момент получения настоящего определения. В случае если произведен предоставить соответствующие документы.