База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы Индивидуального предпринимателя <…> на действия закупочной комиссии заказчика — ФГУП «Почта России» в лице УФПС Воронежской области - филиала  ФГУП «Почта России» при проведении запроса предложений на поставку бланков «Уведомление о вручении почтового отправления ф.119» (извещение № 36pst14019PR)
(дело № 210-18.1)
09.06.2014 год                                                                                                     г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: <…> - председатель Комиссии; <…> - члены Комиссии,
в присутствии представителей:
заказчика - ФГУП «Почта России» в лице УФПС Воронежской области - филиала  ФГУП «Почта России <…>,
заинтересованного лица - ООО «Издат-Черноземье» <…>,
в отсутствие уведомленного должным образом заявителя - Индивидуального предпринимателя <…> (далее – ИП <…>),
рассмотрев жалобу ИП <…> на действия закупочной комиссии заказчика — ФГУП «Почта России» в лице УФПС Воронежской области - филиала  ФГУП «Почта России» при проведении запроса предложений на поставку бланков «Уведомление о вручении почтового отправления ф.119» (извещение № 36pst14019PR) (далее - запрос предложений), установила:
30.05.2014 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ИП <…> (далее - заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика — ФГУП «Почта России» в лице УФПС Воронежской области - филиала  ФГУП «Почта России» (далее - заказчик) при проведении запроса предложений.
По мнению заявителя были нарушены его права и законные интересы действиями закупочной комиссии, выразившимися в отказе в допуске к участию в запросе предложений.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, руководствуясь требованиями Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ),  ч.ч. 16, 17 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон № 135-ФЗ), Комиссия установила следующее.
12.05.2014 года в сети Интернет по адресу - www.russianpost.ru заказчиком размещено извещение № 36pst14019PR о проведении запроса предложений.
Согласно протоколу от 22.05.2014 года рассмотрения, оценки и сопоставления предложений в бумажной форме на право заключения договора  на поставку бланочной продукции (Уведомление ф.119) на участие в запросе предложений подано 4 заявки: от ООО «Энергоресурс», ООО «БизнесБланкСервис С», ООО «Издат-Черноземье», ИП <…>. Решением закупочной комиссии ИП <…> не допущен к участию в запросе предложений в соответствии с п.8.16.3 Положения о закупке, по основанию не представления образцов бланочной продукции.
ФГУП «Почта России» является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона № 223-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Закона № 223-ФЗ).
Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» утверждено приказом от 30.03.2012 года № 73-п генерального директора ФГУП «Почта России».
В соответствии с п. 22 извещения о проведении запроса предложений заявка претендента на участие в запросе предложений должна содержать сведения и документы: анкета; наименование; характеристика поставляемых товаров; согласие исполнить условия договора, указанные в извещении; выписка из единого государственного реестра юридических лиц; копия устава; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени претендента.
Пункт 22 извещения о проведении запроса предложений содержит перечень случаев при наличии которых претендент не допускается закупочной комиссией к участию в закупке, в том числе: «не представление одновременно с подачей заявки на участие в запросе предложений образцов продукции в количестве 3-х штук».
Таким образом, в соответствии с извещением о проведении запроса предложений, заявка претендента, помимо сведений и документов, перечисленных в п. 22 извещения должна содержать документы в виде образцов продукции, являющейся предметом закупки, а именно: бланки «Уведомление о вручении почтового отправления ф.119».
Ознакомившись с заявкой на участие в запросе предложений ИП <…> Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в качестве образцов бланков в составе заявки представлены образцы следующей продукции: «талон амбулаторного пациента ф. №025-12/у-04», «адресный листок прибытия ф.2», «извещение о посылке ООО «Книжный клуб семейного досуга»», «карта больного, лечащегося в физиотерапевтическом отделении», «бланк почтового перевода наложенного платежа», «ценник магазина домашнего текстиля».
Таким образом, данная заявка на участие в закупке не содержит предусмотренных извещением о проведении запроса предложений документов, а именно: образцов продукции - бланков «Уведомление о вручении почтового отправления ф.119».
Согласно п.п.8.16.3 п.8.16 раздела VIII Положения о закупке при рассмотрении заявок на участие в закупке претендент не допускается закупочной комиссией к участию в закупке в случае несоответствия содержания, формы, оформления и состава заявки на участие в закупке требованиям  извещения, в том числе, не представления либо частичного представления документов, предусмотренных извещением.
Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях закупочной комиссии заказчика — ФГУП «Почта России» в лице УФПС Воронежской области - филиала ФГУП «Почта России, выразившихся в отказе в допуске к участию в запросе предложений ИП <…> по основанию не представления в составе заявки документов, предусмотренных извещением.
На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ, Комиссия решила:
признать жалобу ИП <…> на действия закупочной комиссии заказчика — ФГУП «Почта России» в лице УФПС Воронежской области - филиала ФГУП «Почта России» при проведении запроса предложений на поставку бланков «Уведомление о вручении почтового отправления ф.119» (извещение № 36pst14019PR) необоснованной.
Резолютивная часть объявлена - 09.06.2014 года.
Решение изготовлено в полном объеме - 16.06.2014 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены комиссии