База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы ИП <…> на действия заказчика - ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет»
(дело № 214-з)
26.05.2016г.                                                                                                            г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок заказов в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя — начальник отдела; Рощупкина Ю.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела; Артемьева Т.В. - член Комиссии, государственный инспектор;
в отсутствии представителей ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет», и в присутствии ИП <…>,
рассмотрев жалобу ИП <…> на действия заказчика - ФГБОУ ВО «ВГТУ» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене деревянных окон из ПВХ профилей в общежитиях №3, №4 ФГБОУ ВО «ВГТУ» (№ извещения 0331100001916000014), установила:
16.05.2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ИП <…> на действия заказчика - ФГБОУ ВО «ВГТУ» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене деревянных окон из ПВХ профилей в общежитиях №3, №4 ФГБОУ ВО «ВГТУ» (№ извещения 0331100001916000014).
По мнению заявителя документация об аукционе разработана с нарушением законодательства о контрактной системе, а именно:
1) в технической части документации об аукционе предусмотрены материалы (гвозди строительные), которые для производства, монтажа окон из ПВХ не используются;
2) предусмотрены характеристики материалов не соответствующие положениям ГОСТов;
3) в разделе «Листы гипсокартонные» не указана конкретная характеристика товара, а именно их количество.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.
Извещение № 0331100001916000014 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации об осуществлении закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.zakupki.gov.ru.
1) Предметом рассматриваемого аукциона является выполнение работ по замене  деревянных окон из ПВХ профилей.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что при описании в документации о закупке объекта закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
При этом согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, по смыслу процитированных норм Закона N44-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком и утверждается им, исходя из своих потребностей.
Так, в приложении №2 к информационной карте аукциона указаны применяемые материалы и их характеристики, в том числе гвозди строительные.
В ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика пояснил, что все требуемые материалы указаны заказчиком на основании локального сметного расчета, представленного в составе аукционной документации.
Гвозди строительные входят в состав расценки ФЕР58-20-1 «Смена обделок из листовой стали (поясков, сандриков, отливов, карнизов) шириной до 0,4м».
В связи с чем, говорить о незаконности включения в техническую часть документации об аукционе требований к строительным гвоздям у антимонопольного органа отсутствуют.
2) в части характеристик раствора цементно-известкового, указано, что содержание в песке пылевидных и глинистых частиц, глины в комках, в процентах по массе не должно составлять более 5, марка портландцемента должна быть не менее 400. Предел прочности при изгибе и при сжатии в возрасте 28 суток должен быть не менее 55 кгс/см2.
В силу п.8 технической части документации об аукционе, выполняемые подрядчиком работы и используемые при их выполнении материалы должны соответствовать требованиям технических регламентов, сводов правил, ГОСТов, других действующих национальных стандартов и выполняться с применением современных методов и технологий производства работ.
Согласно п.4.2.5. «ГОСТ 8736-2014 Межгосударственный стандарт. Песок для строительный работ. Технические условия.» содержание в песке пылевидных и глинистых частиц, а также глины в комках не должно превышать значений, указанных в таблице 4.
В таблице № 4 приведены возможные значения содержания пылевидных и глинистых частиц, содержания глины в комках. Так, предусмотрены значения «2, 3, 5, 10» для содержания пылевидных и глинистых частиц, и значения «0,25, 0,35, 0,5, 1,0» для содержания глины в комках.
Таким образом, ГОСТом предусматриваются возможные значения для содержания в песке  пылевидных и глинистых частиц, содержания глины в комках в значении не более 5%.
Согласно п.1.7 ГОСТ 10178-85. Портландцемент и шлакопортландцемент. Технические условия.» предел прочности цемента при изгибе и сжатии должен быть не менее значений, указанных в табл. 2.
В таблице № 2 приведены возможные значения предела прочности при изгибе и при сжатии для разных марок цемента.
Так, для марок цемента не менее 400 предусмотрены значения предела прочности при изгибе в возрасте 28 суток «55 кгс/см2, 60 кгс/см2, 62 кгс/см2, 65 кгс/см2», и при сжатии «400, 500, 550,600».
Таким образом, ГОСТом предусматриваются возможные значения предела прочности цемента при изгибе  сжатии в возрасте 28 суток не ниже 55 кгс/см2.
На основании вышеизложенного, Управление Воронежского УФАС России при сложившихся обстоятельствах полагает, что участники имели возможность разработать и подать заявку на участие в данной процедуре.
3) Техническим заданием предусмотрены следующие требования к листам гипсокартонным: листы гипсокартонные должны иметь прямую, утонченную с лицевой стороны или полукруглую и утонченную с лицевой стороны кромку. Толщина листа должна быть не менее 12,5 мм. Длина листа должна быть не более 4000 мм. Разрушающая нагрузка для образцов продольных должна быть не менее 322 (32,2) Н (кгс), поперечных не менее 105 (10,5) Н (кгс). Площадь гипсокартонного листа должна быть не более 68 м2, масса листов должна быть менее 68,0 кг и т.д.
В ходе рассмотрения жалобы, представитель заказчика пояснил, что в данном пункте была допущена техническая ошибка и к использованию требуется лист гипсокартонный в количестве 1 шт.
Изучив требуемые характеристики, антимонопольный орган считает возможным определить, что к использованию при выполнении работ необходим лист гипсокартонный в количестве 1 шт.
Доказательств обратного со стороны Заявителя представлено не было.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.99 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок решила:
Признать жалобу ИП <…> на действия заказчика - ФГБОУ ВО «ВГТУ» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене деревянных окон из ПВХ профилей в общежитиях №3, №4 ФГБОУ ВО «ВГТУ» (№ извещения 0331100001916000014) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 23.05.2016 года.
В полном объеме решение изготовлено 26.05.2016г.
Председатель Комиссии                                                                                  Д.Ю. Чушкин
Члены Комиссии                                                                                         Ю.В. Рощупкина
                                                                                                                         Т.В. Артемьева