База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу № 23-14к/06к о нарушении антимонопольного законодательства
23 апреля 2012 года                                                                              город Воронеж
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2012 года
Комиссия Воронежского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства  Российской Федерации в составе:
председатель Комиссии: <…>,
члены Комиссии: <…>,     
рассмотрев дело №23-14к/06к о нарушении Закрытым Акционерным Обществом «Мясокомбинат Захаровский» (390013, город Рязань, Проспект Первомайский, 70, 1, ИНН 6234070075 ОГРН 1096234005801) (далее – ЗАО «МК Захаровский») пункта 2 части 1 статьи 14 ФЗ от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»), в присутствии представителя ответчика ЗАО «МК Захаровский» - <…> (далее представитель ЗАО «МК Захаровский»), в присутствии заявителя — <…> Воронежского областного учреждения по защите прав потребителей «Гарантия качества» <…>, установила:
16.12.2011 в Воронежское УФАС России поступило заявление Воронежского областного учреждения по защите прав потребителей «Гарантия качества» (г. Воронеж, ул. Куколкина, д.9) (далее – ВООУ ЗПП «Гарантия качества») содержащее информацию о несоответствии варено-копченой колбасы «Московская» высший сорт (изготовитель – ЗАО «МК Захаровский») требованием ГОСТ 16290-86 Колбасы варено-копченые. Технические условия. Код ОКП 92 1342 (далее — ГОСТ 16290-86).
В соответствии с предоставленным ВООУ ЗПП «Гарантия качества» протоколом лабораторных исследований № 2066-Б от 18.11.2011, проводимых Бюджетным учреждением Воронежской области «Воронежская Областная Ветеринарная лаборатория» (Аттестат аккредитации ИЛ № РОСС RU.0001.21ПП83, срок действия до 08.07.2014) (далее - «Воронежская Областная Ветеринарная лаборатория»), 15.11.2011 в филиале № 5 ООО «Черноземье-Трейд» (г. Воронеж, ул. Домостроителей, д. 24) <…> ВООУ ЗПП «Гарантия качества» <…> в присутствии <…> отдела по вовлечению в СДС КП ВО «Воронежское качество» <…> и <…> ООО «Черноземье-Трейд» (г. Воронеж, ул. Домостроителей, д. 24) <…> произведен отбор пробы (образца) варено-копченой колбасы «Московская» высший сорт (изготовитель – ЗАО «МК Захаровский»), в количестве 4 (четырех) упаковочных единиц по 500 г. (удвоенный образец), на соответствие требованиям ГОСТ 16290-86 Колбасы варено-копченые. Технические условия. Код ОКП 92 1342 (далее — ГОСТ 16290-86).
В тоже время, согласно проведенным 18.11.2011г. «Воронежская Областная Ветеринарная лаборатория» лабораторным испытаниям установлено, что предоставленный образец продукта колбаса варено-копченая «Московская» высший сорт (изготовитель – ЗАО «МК Захаровский») не соответствует требованиям ГОСТ 16290-86.
В соответствии с Приказом № 22 от 06 февраля 2012 года в отношении ЗАО «МК Захаровский» возбуждено дело № 23-14к/06к о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению указанного дела.
Определением о назначении дела № 23-14к/06к от 06.02.2012г., Комиссией Воронежского УФАС России у ЗАО «МК Захаровский» были истребованы сведения, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.
На момент рассмотрения дела от ЗАО «МК Захаровский» не поступили сведения, истребованные указанным Определением.
Письмо Воронежского УФАС России (исх. № 03-16/332 от 06.02.2012), направленное ЗАО «МК Захаровский» почтовой организацией не вручено. По информации с сайта http://почта-россии.рф причиной невручения письма является «временное отсутствие адресата».
Определением об отложении рассмотрения дела №23-14к/06к о нарушении антимонопольного законодательства от 05 марта 2012 года, рассмотрение дела № 23-14к/06к было отложено на 11 часов 00 минут 27 марта 2012 года.
12 марта 2012 года указанное определение было направленно Обществу по факсу.
27 марта 2012 года от ЗАО «МК Захаровский» поступило ходатайство (вх. № 01-11/332 от 27 марта 2012 года) об отложении рассмотрения дела № 23-14к/06к.
27 марта 2012 года в ходе заседания Комиссии указанное ходатайство было удовлетворено.
Определением об отложении рассмотрения дела №23-14к/06к о нарушении антимонопольного законодательства от 27 марта 2012 года, рассмотрение дела № 23-14к/06к было отложено на 14 часов 00 минут 23 апреля 2012 года.
23.04.2012 ЗАО «МК Захаровский» предоставлены письменные объяснения (вх.№ 01-11/507 от 23.04.2012), оригинал упаковки варено-копченой колбасы «Московская» высший сорт, информация о поставщиках мясной продукции для производства варено-копченой колбасы «Московская» высший сорт, информация об ингредиентах и составе варено-копченой колбасы «Московская» высший сорт, сведения о географических границах распространения варено-копченой колбасы «Московская» высший сорт, копии рецептурного журнала на производство варено-копченой колбасы «Московская» высший сорт.
23 апреля 2012 года в ходе рассмотрения дела, представитель заявителя подтвердил заявленные требования о том, что указание ответчиком информации на упаковке о соответствии указанной продукции требованиям ГОСТ 16290-86, в то время, как по физико-химическим показателям (доля влаги) продукция ГОСТу 16290-86 не соответствует, вводит потребителей в заблуждение и является признаком недобросовестной конкуренции. Представитель ответчика заявил, что не отрицает факт нарушения ЗАО «МК Захаровский» антимонопольного законодательства.
Ознакомившись с полученными доказательствами, объяснениями представителей сторон и иными материалами дела, Комиссия считает, что действия ЗАО «МК Захаровский» являются актом недобросовестной конкуренции по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей» установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Частью 2 статьи 10 указанного закона определен обязательный перечень, который должна содержать информация о товарах, в том числе в отношении продуктов питания сведения о составе, пищевой ценности.
В соответствии с пунктом 2.5 ГОСТа 16290-86, по органолептическим, физико-химическим показателям в варено-копченых колбасах массовая доля влаги должна быть не более 38%, фарш равномерно перемешан, вкус — слегка острый, в меру соленый, запах - свойственный данному виду продукта с выраженным ароматом пряностей, копчения.
На упаковке продукта колбаса варено-копченая «Московская» высший сорт (изготовитель – ЗАО «МК Захаровский») содержится информация о соответствии продукта ГОСТу 16290-86.
В тоже время, согласно проведенным 18.11.2011 «Воронежская Областная Ветеринарная лаборатория» лабораторным испытаниям установлено, что предоставленный образец продукта колбаса варено-копченая «Московская» высший сорт (изготовитель – ЗАО «МК Захаровский») не соответствует требованиям ГОСТ 16290-86. А именно: по органолептическим, физико-химическим показателям - массовая доля влаги завышена на 7,2%/7,18% (45.2% вместо 38%) (45.2% вместо 38%) (повторно на удвоенных образцах 45.18% вместо 38%); фарш перемешан неравномерно; вкус и аромат не выражены.
ЗАО «МК Захаровский», являясь производителем продукта - колбаса варено-копченная «Московская» высший сорт, изготовленного 31.10.2011, доводило до потребителей (покупателей) недостоверную информацию о соответствии указанного продукта ГОСТу 16290-86 и, тем самым, вводило потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств и качества продукта.
В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), целью указанного Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В силу пункта 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно пункту 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Частью 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей (пункт 2 части 1 статьи 14).
Рассматриваемые действия ЗАО «МК Захаровский» имеют признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» в части введения потребителей (покупателей) в заблуждение в отношении потребительских свойств, качества продукта – колбаса варено-копченая «Московская» высший сорт, что не допускается.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Действия ЗАО «МК Захаровский» по введению потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества продукта - колбаса варено-копченая «Московская» высший сорт направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности с помощью неправомерных методов и средств (привлечение покупательского спроса к продукции ЗАО «МК Захаровский» за счет указания на упаковке  колбаса варено-копченая «Московская» высший сорт информации о соответствии ГОСТу 16290-86, в то время как фактическое содержание массовой доли влаги по результатам лабораторных исследований в исследуемых образце и удвоенном образце составило 7,2%/7,18% (45.2% вместо 38%) (45.2% вместо 38%) (повторно на удвоенных образцах 45.18% вместо 38%); противоречат действующему законодательству, принципам добропорядочности, разумности и справедливости, способны причинить имущественный ущерб конкурентам – производителям варено-копченой колбасы «Московская» высший сорт в виде убытков как реальных, так и в виде упущенной выгоды.
Перечисленные выше действия ЗАО «МК Захаровский» являются актом недобросовестной конкуренции, определенной в пункте 2 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия находит основания для выдачи ЗАО «МК Захаровский» предписаний о прекращении недобросовестной конкуренции и о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия, решила:
1. Признать Закрытое Акционерное Общество «Мясокомбинат Захаровский» (390013, город Рязань, Проспект Первомайский, 70, 1, ИНН 6234070075 ОГРН 1096234005801), нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части введения в заблуждение потребителей (покупателей) относительно потребительских свойств и качества пищевого продукта - колбасы варено-копченой «Московская» высший сорт.
2. Выдать Закрытому Акционерному Обществу «Мясокомбинат Захаровский» (390013, город Рязань, Проспект Первомайский, 70, 1, ИНН 6234070075 ОГРН 1096234005801), предписание о прекращении недобросовестной конкуренции (нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции») путем приведения в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства информации, указанной на упаковке (ГОСТ 16290-86), фактическому составу варено-копченой колбасы «Московская» высший сорт, производимой ЗАО МК «Захаровский».
3. Выдать Закрытому Акционерному Обществу «Мясокомбинат Захаровский» (390013, город Рязань, Проспект Первомайский, 70, 1, ИНН 6234070075 ОГРН 1096234005801), предписание о недопущении нарушения требований статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» путем недопущения несоответствия сведений, распространенных/размещенных на упаковке, фактическому составу варено-копченой колбасы «Московская» высший сорт, производимой ЗАО МК «Захаровский», в течение всего периода производства варено-копченой колбасы «Московская» высший сорт ЗАО МК «Захаровский».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии