Решение б/н Решение от 18.05.2018 года по делу №241-з от 23 мая 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Контакт» на действия Управления Министерства внутренних дел РФ по г. Воронежу
(дело № 241-з)
18.05.2018г. г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок заказов в составе: Логошин А.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя — начальник отдела; Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела; Артемьева Т. В. - член Комиссии, государственный инспектор;
рассмотрев жалобу ООО «Контакт» на действия Управления Министерства внутренних дел РФ по г. Воронежу в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт санузла ПППСП УМВД России по г. Воронежу, ул. Бахметьева, 7 (номер извещения 0131100012318000026),
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «Контакт» на действия Управления Министерства внутренних дел РФ по г. Воронежу в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт санузла ПППСП УМВД России по г. Воронежу, ул. Бахметьева, 7 (номер извещения 0131100012318000026).
По мнению заявителя, аукционной комиссией незаконно отклонена заявка ООО «Контакт».
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.
Извещение № 0131100012318000026 размещено в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru.
Предметом рассматриваемого аукциона является капитальный ремонт санузла ПППСП УМВД России по г. Воронежу, ул. Бахметьева, 7.
Согласно рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.05.2018 №0131100012318000026-1 было подано 3 заявки. При этом, заявка ООО «Контакт» была отклонена по основанию «п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. за непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, или предоставление недостоверной информации, а именно: Согласно п.п. б) пункта 3) части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара Сведениями о качественных, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме (Приложение к документации) предусмотрено, что «Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, указанного в Локальном сметном расчете. В случае отсутствия требований Заказчика к товарам (материалам), содержащимся в Локальном сметном расчете, в вышеприведенных сведения, участник указывает информацию о товаре (материале), предусмотренную действующим законодательством» (Инструкция по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов)).I. В нарушение указанных норм законодательства и положения документации участником при описании предлагаемых товаров используются слова «мин/макс» (пункты заявки 6, 11, 12, 13, 19) и предлагается несколько вариантов характеристик материала. Таким образом участником не предоставлены сведения о конкретных показателях предлагаемых материалах ни по одному из пунктов Локального сметного расчета, что не позволяет установить их соответствие значениям, установленным аукционной документацией.П. В нарушение указанных норм законодательства и положения документации участником при описании предлагаемых товаров указаны недостоверные сведения о соответствии предлагаемых материалов требованиям государственных стандартов. Так, - в пункте 8 участник предлагает к использованию «раствор готовый кладочный цементный тяжелый». При этом указывает марку раствора по подвижности ПкЗ, норму подвижности конуса - 14 см., плотность раствора - 1350 кг/мЗ. Однако, в соответствии с ГОСТ 28013-98. «Растворы строительные. Общие технические условия», плотность тяжелых растворов должна составлять не менее 1500 кг/мЗ. Раствор марки ПкЗ в соответствии с указанным ГОСТом должен иметь норму подвижности конуса от 8 до 12.- в пункте 19 участник предлагает поставку труб из полипропилена. При этом характеристики материала, предлагаемые участником, не соответствуют государственным стандартам, хотя участник заявляет о таком соответствии. В соответствии требованиями ГОСТ 32415-2013 предельные отклонения толщины стенки для труб диаметром 20 составляют 0,3 мм, овальность труб 20 составляет 1,2 мм. Участник указывает 0,8 и 1,3 соответственно. Кроме того, не указан конкретный тип полипропилена, применяемого при изготовлении труб».
Согласно пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В соответствии с техническим заданием ЭА при выполнении работ должны быть использованы материалы со следующими характеристиками:
|
№ п/п |
№ ЛСР и позиции |
Применяемый материал |
Параметры эквивалентности/характеристики |
|
1 |
П.п. 109, 102, 41 |
Пена монтажная |
Базовое вещество - должно быть полиуретан или силикон |
|
2 |
П.п. 28, 95 |
Листы гипсокартонные |
Листы должны иметь прямоугольную форму. |
|
3 |
П.п. 28, 95 |
Профиль тип-1 |
Оцинкованный, направляющий |
|
4 |
П.п. 28, 95 |
Профиль тип-2 |
Оцинкованный, потолочный Толщина металла, мм: 0,6-0,8. Сечением, мм, не менее: 60x27. Длина, мм: 3000 или 6000 |
|
5 |
П.п. 28, 95 |
Шпаклевка |
Толщина слоя максимальная, мм: не более 3. Максимальный размер фракции, мм: не более 0,15. Прочность при сжатии, МПа: больше 2. Прочность при изгибе, МПа: меньше 2 |
|
6 |
П. 90 |
Песок для строительных работ |
По происхождению природный или дробленый или из отсевов |
|
7 |
П.п. 18, 83 |
Битумы нефтяные строительные |
Глубина проникания иглы при 250 С, 0,1 мм – от 160 до 220; Температура размягчения по кольцу и шару, 0С – от 40 до 50; Растворимость в толуоле или хлороформе, %, не менее 99,50; Изменение массы после прогрева, %, - не более 0,80; Глубина проникания иглы при 25 0С в остатке после прогрева, % от первоначальной величины, не менее 60; Температура вспышки, 0С, не ниже 240; Массовая доля парафина, %, не более 5,0; Индекс пенетрации - от 1,0 до 2,5 |
|
8 |
П.п. 16,81 |
Раствор готовый кладочный тяжелый цементный |
Минимальный расход цемента на 1м3 сухого песка при сухом и нормальном режимах помещения, при влажном режиме помещения, при мокром режиме помещения - не менее 100 кг |
|
9 |
П.п. 20,85 |
Гранит керамический многоцветный неполированный, размером 400х400х9 мм |
Отклонения по длине и ширине – не более ±0,6%, по толщине – не более ±5%. Отклонения прямолинейности грани – не более ±0,5%, прямоугольности – не более ±0,6%. Возможное искривление лицевой поверхности - не более±0,5%. Водопоглощение, % - не более 0,5%. Прочность на изгиб, Н/мм – не менее35Н/мм. |
|
10 |
П.п. 22,87 |
Раствор готовый отделочный тяжелый, цементно-известковый 1:1:6 |
Должны быть цементно-известковые |
|
11 |
П.п. 22,87 |
Гипсовые вяжущие, марка Г3 |
Предел прочности образцов-балочек размерами 40х40х160 мм в возрасте 2 ч, не менее, МПа (кгс/см2): при сжатии - 3 (30); при изгибе - 1,8 (18). Индекс сроков твердения- или А или Б или В. Сроки схватывания, мин – или от 2 до 15, или от 6 до 30, или свыше 20. Объемное расширение, %, не более - 0,2. Примеси, не растворимые в соляной кислоте, %, не более - 1,0. Содержание металлопримесей в 1 кг гипса, мг, не более - 8 |
|
12 |
П.п. 22,87 |
Сетка тканая с квадратными ячейками |
Номинальный размер стороны ячейки в свету, мм – 0,5. Номинальный диаметр проволоки, мм - от 0,20 до 0,30. |
|
13 |
П.п. 22,87 |
Гвозди строительные |
- должны применяться для сборки и монтажа деревянных конструкций. - должны быть оцинкованные. |
|
14 |
П.п. 124 |
Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25 |
Краски представляют собой суспензию пигментов и наполнителей в различных олифах с введением сиккатива. |
|
15 |
П.п. 59,120 |
Кислород технический газообразный |
Назначение - должен применяться для газопламенной обработки металлов. |
|
16 |
П.п. 124, 129 |
|
Олифа комбинированная требуется для разведения красок масляных густотертых, а также для пропитки деревянных поверхностей и подразделяется на первого или второго сорта. Олифа комбинированная должна представлять 70%-ный раствор в уайт-спирите окисленного высыхающего масла с добавлением сиккатива. Цвет по йодометрической шкале, мг 12/100 см3, не темнее 700. Отстой, % ,по объему, не более 1. Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре 20 ± 0,5 °С, с, 20-60. Кислотное число, мг КОН/г, не более 10. Прозрачность после отстаивания в течение 24 ч при температуре 20 ± 2 , требуется полная. Время высыхания до степени 3 при температуре 20 ± 2 °С, ч, не более 24. Массовая доля нелетучих веществ, %, 70 ±2. Температура вспышки в закрытом тигле, °С, не менее 32. Олифа должна соответствовать требованиям государственного стандарта, регламентирующего данный вид продукции |
|
17 |
П.п. 129 |
Краски масляные и алкидные, готовые к применению белила цинковые МА-22 или эквивалент |
Количество слоев краски 1 или 2 |
|
18 |
П.п. 21,86 |
Грунтовка акриловая |
Основа – акриловая; Базовый цвет материала – белый; Внешний вид – однородная смесь; Плотность – 1,01 -1,03 г/см³ при температуре 20 градусов; Кислотность (Рн) – 5-6; Условная вязкость при t 20 градусов не менее 40-42; Способ нанесения – кисти, краскопульт; Срок сушки при t 20±3 градусов – 1 час; Дальнейшие работы – через 1 час. |
|
19 |
П.п. 54,115 |
Трубопроводы напорные из полипропилена |
Трубы требуются для применения в системах питьевого и хозяйственно - питьевого назначения и горячего водоснабжения с температурой воды не более 70°С. Номинальное рабочее давление PN не более 20 бар. Номинальный наружный диаметр труб нужен, мм, 20. Номинальная толщина стенки труб требуется, не менее, мм, 3,4. Предельные отклонения толщины стенки труб (+), не должны быть более 0,8мм. Овальность труб должна соответствовать квалитету N и должна быть, мм, не более 1,3. Предельные отклонения толщины стенки труб (+), не более, мм, 0,8. Показатель текучести расплава труб при 230°С и массе груза 2,16 кг не более 0,35 г/10мин. Максимальное рабочее давление, при котором обеспечивается 50-летний срок службы трубы для 1 класса эксплуатации не менее 12 бар, для 2 класса эксплуатации не менее 9 бар, для класса ХВ не менее 20 бар. Изменение длины труб после прогрева при температуре не ниже 135±2°Св течение 60±2 мин. должно составлять не более 2%. Относительное удлинение при разрыве труб должно быть не менее 200%. Для изготовления труб должен применяться полипропилен типа 1-4 минимальной длительной прочностью не менее 8 МПа плотностью не менее 900 кг/м3. Показатель текучести расплава полипропилена при температуре (230±0,5) °С и массе груза 2,16 кг, должен быть не более 0,5 г/10мин. Трубы должны быть в виде прямых отрезков длиной до 12 м, предельное отклонение труб по длине должно составлять не более ±10 мм. Требуется соответствие государственным стандартам, регламентирующим данный вид продукции. |
|
20 |
П.п. 27,40,94,101 |
Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией и оболочкой, не распространяющий горение марки ВВГнг, напряжением 0,66 кВ, с числом жил - 3 и сечением 1,5 мм2 |
Кабели должны предназначаться для передачи и распределения электрической энергии в стационарных установках на номинальное переменное напряжение 0,66 частоты 50 Гц. Кабели не должны распространять горение. Срок службы кабелей должен быть не менее 30 лет. Материал изоляции токопроводящих жил: медные токопроводящие жилы. Вид материала изоляции токопроводящих жил: изоляция из поливинилхлоридного пластиката. Число токопроводящих жил не должно быть менее 3. Номинальное сечение основных жил не менее 1,5 мм2. Кабель должен иметь основную жилу номинальным сечением не менее 1,5 мм2; Кабель должен иметь основную жилу номинальным сечением не менее 1,5 мм2 и нулевую жилу или жилу заземления номинальным сечением не менее 1,5 мм2. Номинальная толщина изоляции жил не должна быть менее 0,6 мм. Электрическое сопротивление изоляции, пересчитанное на 1 км длины и температуру 20 °С не более 12 Мом. Механические свойства поливинилхлоридной оболочки: Прочность при растяжении до старения, Н/мм2, не менее 12,5. Относительное удлинение при разрыве, %, не менее 125. После старения в термостате при температуре 100 +/-2 °С в течение 7 сут: Прочность при растяжении, Н/мм2, не менее 12,5. Максимальное отклонение, % не более +/-25. |
При подаче заявки участник закупки при указании конкретных показателей товара используемого при выполнении работ должен руководствоваться инструкцией по заполнению заявки.
Согласно указанной инструкции «В случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым параметрам каких-либо из закупаемых товаров или применяемых при производстве работ, оказании услуг, поставки товаров, то по данным параметрам в графе «Значение, предлагаемое участником» допускается предоставлять конкретные значения, либо ставить прочерк «-», либо указывать «не нормируется», либо указать «отсутствует».
Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, указанного в Локальном сметном расчете.
В случае отсутствия требований Заказчика к товарам (материалам), содержащимся в Локальном сметном расчете, в вышеприведенных сведения, участник указывает информацию о товаре (материале), предусмотренную действующим законодательством.
В случае, когда предлагаемый товар не может иметь конкретное значение параметра (конкретный показатель) в соответствии со сведениями, предоставляемыми производителями таких товаров, участником закупки указывается диапазон значений.
В форме могут быть использованы следующие знаки и обозначения:
Символ «±» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения;
Символ «<» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения;
Символ «>» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения;
Слова «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;
Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;
Слова «Не выше» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не более указанного значения;
Слова «Не ниже» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, не менее указанного значения;
При этом, символы «±», «<», «>», «≥», «≤» устанавливаются в требуемом значении Сведений о товарах слева от числового значения показателя.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «/», «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой».
В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона.».
Изучив заявку ООО «Контакт» Комиссия установила, следующее:
по пункту 6 требовалось Плотность песка должна быть от 1,3 т/м3 до 1,8 т/м3, Влажность песка должна составлять от 0 до 20%, участником было предложено Плотность песка мин. 1,3 т/м3 макс. 1,8 т/м3, Влажность песка мин. 0 макс. 20%, указание таким образом параметры не соответствует требованиям инструкции по заполнению заявки и техническому заданию заказчика;
по пункту 8 требовалось Средняя плотность затвердевших растворов в проектном возрасте – больше 1300 кг/м3, участником предложено Средняя плотность затвердевших растворов в проектном возрасте 1350 кг/м3, предложенный показатель соответствует требованиям документации и инструкции по заполнению заявок, в связи с чем отказ ООО «Контакт» по данному пункту не обоснован;
по пункту 11 требовалось Сроки схватывания, мин – или от 2 до 15, или от 6 до 30, или свыше 20, участником было предложено Сроки схватывания, мин – мин. 2 макс. 15 таким образом параметры не соответствует требованиям инструкции по заполнению заявки и техническому заданию заказчика;
по пункту 12 требовалось Номинальный диаметр проволоки, мм - от 0,20 до 0,30, участником было предложено Номинальный диаметр проволоки, мм мин. 0,20 макс. 0,30 таким образом параметры не соответствует требованиям инструкции по заполнению заявки и техническому заданию заказчика;
по пункту 13 требовалось Длина гвоздя - от 32 мм, участником предложено длина гвоздя мин 32мм макс. 150мм таким образом параметры не соответствует требованиям инструкции по заполнению заявки и техническому заданию заказчика;
по пункту 19 требовалось Предельные отклонения толщины стенки труб (+), не должны быть более 0,8мм. Овальность труб должна соответствовать квалитету N и должна быть, мм, не более 1,3. Предельные отклонения толщины стенки труб (+), не более, мм, 0,8, участником указано Предельные отклонения толщины стенки труб 0,8мм. Овальность труб должна соответствует№ мм 1,3 мм. Предельные отклонения толщины мм, 0,8, что соответствует требованиям документации и инструкции по заполнению заявки, в связи с чем отказ по несоответствию показателей по 19 пункту не обоснован;
по 19 также требовалось Для изготовления труб должен применяться полипропилен типа 1-4 , участником предложено ля изготовления труб должен применяться полипропилен типа мин. 1 макс 4, вместе с тем в инструкции по заполнению заявок не указано как указывать участнику показатели при наличии символа «-», в связи с чем заявка ООО «Контакт» отклонена незаконно.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.99 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок,
р е ш и л а:
1. Признать жалобу ООО «Контакт» на действия Управления Министерства внутренних дел РФ по г. Воронежу в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт санузла ПППСП УМВД России по г. Воронежу, ул. Бахметьева, 7 (номер извещения 0131100012318000026) частично обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии Управления Министерства внутренних дел РФ по г. Воронежу нарушения часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как это не приведет к восстановлению нарушенных прав ООО «Контакт».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии А.В. Логошин
Заместитель председателя Комиссии Ю.В. Рощупкина
Член Комиссии Т.В. Артемьева