База решений
и правовых актов

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу № 271.04-9.21 об административном правонарушении
19 декабря 2016 г.                                                                                             г. Воронеж
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление) Попов В.Г., рассмотрев материалы дела № 271.04-9.21 об административном правонарушении, возбуждённого 25.11.2016 г. в отношении <…> Муниципального унитарного предприятия  «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН: 1023601577812, ИНН: 3650000268, КПП: 3666601001, дата регистрации: 29.04.2002г.; 394036, г. Воронеж, ул. Карла Маркса, 65;  далее — МУП «Воронежская горэлектросеть») <…> (далее - <…>); приказ № 435-л от 07.04.2015г. о приеме на работу <…> по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), МУП «Воронежская горэлектросеть» <…>, установил:
13.10.2016г. в Управление поступило обращение (вх. № 01-11/2052) ООО НПО «Спецнефтехиммаш» по вопросу правомерности действий МУП «Воронежская горэлектросеть» по уклонению от заключения в установленный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861  (далее — Правила) срок договора оказания услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт (далее — Договор).
При этом ООО НПО «Спецнефтехиммаш» в своем обращении указало, что МУП «Воронежская горэлектросеть» нарушило требования указанных Правил и не направило в предусмотренные Правилами сроки ни проект договора, ни уведомление  об отсутствии сведений и документов.
17.10.2016г. Управление, в связи с рассмотрением указанного обращения  в целях проверки фактов, изложенных в нем, направило запрос/требование (исх. № 04-16/4145) в МУП «Воронежская горэлектросеть» о предоставлении письменных объяснений по фактам, изложенным в обращении с приложением соответствующих документов, подтверждающих доводы МУП «Воронежская горэлектросеть».
Согласно информации (исх. от 24.10.2016г., б/н) полученной от МУП «Воронежская горэлектросеть», 12.04.2016г. ООО НПО «Спецнефтехиммаш» обратилась в МУП «Воронежская горэлектросеть» с заявкой на технологическое присоединение производственного цеха, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Газовая, 1-а литер К (далее — производственный цех).
22.04.2016г., то есть по истечении 8 дней МУП «Воронежская горэлектросеть» направило письмо ООО НПО «Спецнефтехиммаш», в котором уведомило о необходимости исправления неточностей в заявке и предоставления недостающих сведений.
28.04.2016г. ООО НПО «Спецнефтехиммаш» предоставило в МУП «Воронежская горэлектросеть» недостающие сведения. Как сообщило МУП «Воронежская горэлектросеть», 12.05.2016г. письмом (исх. б/н) в ООО НПО «Спецнефтехиммаш» был направлен для подписания договор об осуществлении технологического присоединения № 377 (копия письма с отметкой о получении имеется в материалах дела).
Также МУП «Воронежская горэлектросеть» указало, что 05.07.2016г. между ним и ООО НПО «Спецнефтехиммаш» заключен и действует договор об осуществлении технологического присоединения № 377.
В связи с этим, по фактам нарушения  МУП «Воронежская горэлектросеть» абзаца 13 пункта 15 Правил было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
При составлении протокола об административном правонарушении представителем МУП «Воронежская горэлектросеть» по доверенности <…> предоставлены письменные объяснения, согласно которым МУП «Воронежская горэлектросеть» просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
При подготовке дела к рассмотрению определением от 28.11.2016г. (исх. № 04-16/4597) об истребовании дополнительных сведений, необходимых для разрешения дела № 271.04-9.21 об административном правонарушении у МУП «Воронежская горэлектросеть» запрашивались Управлением следующие сведения (документы и материалы, заверенные надлежащим образом копии):
1.1. Документальные доказательства направления МУП «Воронежская горэлектросеть» письма от 22.04.2016г., б/н в ООО НПО «Спецнефтехиммаш».
1.2. Документальные доказательства получения ООО НПО «Спецнефтехиммаш» письма МУП «Воронежская горэлектросеть» от 22.04.2016г., б/н.
1.3. Документальные доказательства получения 28.04.2016г. МУП «Воронежская горэлектросеть» от ООО НПО «Спецнефтехиммаш» недостающих сведений (документов), истребованных письмом от 22.04.2016г., б/н.
Также Управлением у ООО НПО «Спецнефтехиммаш» определением от 28.11.2016г. (исх. № 04-16/4599) об истребовании дополнительных сведений, необходимых для разрешения дела № 271.04-9.21 об административном правонарушении запрашивались следующие сведения (документы и материалы, заверенные надлежащим образом копии):
1.1. Документальные доказательства получения ООО НПО «Спецнефтехиммаш» письма МУП «Воронежская горэлектросеть» от 22.04.2016г., б/н о предоставлении недостающих сведений (документов) по заявке от 12.04.2016г. на технологическое присоединение к электрическим сетям.
1.2. Документальные доказательства направления/предоставления ООО НПО «Спецнефтехиммаш» 28.04.2016г. недостающих сведений (документов) в МУП «Воронежская горэлектросеть», истребованных письмом от 22.04.2016г., б/н.
01.12.2016г. ООО НПО «Спецнефтехиммаш» предоставило запрашиваемую информацию и документы, согласно которой ООО НПО «Спецнефтехиммаш» не отрицает факт получения письма МУП «Воронежская горэлектросеть» от 22.04.2016г., а также сообщает, что отметок о приеме МУП «Воронежская горэлектросеть» недостающих сведений и информации у ООО НПО «Спецнефтехиммаш» не имеется.
08.12.2016г. <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» <…> предоставил дополнительные доказательства направления МУП «Воронежская горэлектросеть» (25.04.2016г.) в ООО НПО «Спецнефтехиммаш» письма от 22.04.2016г. и дополнения с отметкой о принятии (вх. 28.04.2016г.) МУП «Воронежская горэлектросеть», полученные от  ООО НПО «Спецнефтехиммаш».
Рассмотрение дела № 271.04-9.21 об административном правонарушении было назначено на 08.12.2016г.
На рассмотрении настоящего дела присутствовал представитель <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» <…> <…>, которому в порядке пункта 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ разъяснены его права и обязанности.
08.12.2016г. рассмотрение настоящего дела было отложено на 19.12.2016г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
Определением об отложении рассмотрения дела № 271.04-9.21 об административном правонарушении у <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» <…> запрашивались документальные доказательства получения МУП «Воронежская горэлектросеть» 05.07.2016г. от ООО НПО «Спецнефтехиммаш»  подписанного договора № 377 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
При подготовке дела к рассмотрению определением от 08.12.2016г. (исх. № 04-16/4815) об истребовании дополнительных сведений, необходимых для разрешения дела № 271.04-9.21 об административном правонарушении у ООО НПО «Спецнефтехиммаш» запрашивались следующие сведения (документы и материалы, заверенные надлежащим образом копии):
1. ООО НПО «Спецнефтехиммаш» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Управление следующие сведения (документы и материалы, заверенные надлежащим образом копии):
1.1. Документальные доказательства с указанием конкретной даты  и способа получения (почтовым отправлением/нарочным) ООО НПО «Спецнефтехиммаш» письма МУП «Воронежская горэлектросеть» от 12.05.2016г., б/н, которым направлен проект договора № 377 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям  и технические условия № ТО-5/1347.
1.2. Информацию о том был ли  подписан и заполнен (дата, подпись, печать) МУП «Воронежская горэлектросеть», направленный ООО НПО «Спецнефтехиммаш» ля подписания  проект договора № 377 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
1.3. Документальные доказательства даты подписания ООО НПО «Спецнефтехиммаш» договора № 377 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и даты направления подписанного ООО НПО «Спецнефтехиммаш» указанного договора в МУП «Воронежская горэлектросеть».
1.4. В случае если ООО НПО «Спецнефтехиммаш» направило в МУП «Воронежская горэлектросеть» подписанный договор № 377 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям позднее 30 дневного срока, то указать причины.
1.5. Документальные доказательства обращения ООО НПО «Спецнефтехиммаш» в МУП «Воронежская горэлектросеть» с заявлением о возобновлении рассмотрения заявки от 12.04.2016г.
15.12.2016г. <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» <…> предоставил в Управление  письменные пояснения, согласно которым  МУП «Воронежская горэлектросеть» ведется электронный документооборот, в котором отражены все поступающие от заявителей документы. Также <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» <…> сообщил, что 05.07.2016г. от ООО НПО «Спецнефтехиммаш»  в МУП «Воронежская горэлектросеть» поступил подписанный Договор, поступление которого отражено в указанной программе, приложив копию файла программы.
19.12.2016г. в Управление от ООО НПО «Спецнефтехиммаш» поступила запрашиваемая определением от 08.12.2016г. № 04-16/4815 информация, согласно которой проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия были получены лично <…>. По пункту 2 указанного определения ООО НПО «Спецнефтехиммаш» сообщило, что не имеет возможности предоставить информацию, поскольку сотрудник не помнит фактических обстоятельств. Также ООО НПО «Спецнефтехиммаш» сообщило, что договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия были преданы нарочно. По пункту 4 ООО НПО «Спецнефтехиммаш» указало, что не имеет документальных доказательств обращения в МУП «Воронежская горэлектросеть» с заявлением о возобновлении рассмотрения заявки от 12.04.2016г.
19.12.2016г. на рассмотрении настоящего дела присутствовал представитель МУП «Воронежская горэлектросеть» <…>, которому в порядке пункта 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ разъяснены его права и обязанности.
Изучив материалы дела № 271.04-9.21 об административном правонарушении, установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Пунктом 3 Правил  установлено, что, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Согласно абзацу 1 пункта 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).
Помимо этого, пунктами 9, 10, 12 - 14 Правил предусмотрены необходимые сведения, которые должны содержаться в заявке и  исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены к заявке на технологическое присоединение.
Абзац 1 пункта 15 Правил устанавливает, что в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.
Согласно абзацу 13 пункта 15 Правил, при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
Между тем, МУП «Воронежская горэлектросеть» как сетевая организация направило в ООО НПО «Спецнефтехиммаш» уведомление о недостающих сведений и документов с нарушением установленного Правилами срока, что в конечном итоге привело к нарушению установленного абзацем 1 пункта 15 Правилами порядка подключения к электрическим сетям.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Приказом ФСТ России от 11.04.2013 № 403-э МУП «Воронежская горэлектросеть» включено в реестр субъектов естественных монополий по виду услуг: передача электрической энергии.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ  административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  
Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере определенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
В соответствии со статьей 113 Гражданского кодекса Российской Федерации органом унитарного предприятия является руководитель предприятия, который назначается уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом, и ему подотчетен.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 14.11.202 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия.
Согласно приказу от 07.04.2015г. № 435-л и трудовому договору № 228 от 07.04.2015г. <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» является <…>.
В соответствии с п. п. 2.4.1., 3.1.1., 3.1.2, 3.1.3 указанного трудового договора <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» <…> организует работу предприятия; обязуется добросовестно и разумно руководить Предприятием; при исполнении своих должностных обязанностей руководствоваться законодательством РФ, Уставом Предприятия и настоящим договором; обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Предприятия.
Учитывая изложенное, именно <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» <…> обязан организовать/обеспечить соблюдение МУП «Воронежская горэлектросеть» требований законодательства, в частности - Правил.
Оценка обстоятельств и доказательств по настоящему делу позволяет сделать вывод о том, что бездействие <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» <…> по неисполнению своих служебных обязанностей по организации соблюдения МУП «Воронежская горэлектросеть» требований Правил привело к нарушению установленного Правилами порядка технологического присоединения к электрическим сетям путем нарушения сроков рассмотрения заявки ООО НПО «Спецнефтехиммаш» на технологическое присоединение к электрическим сетям, что содержит в себе событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 9.21 КоАП РФ.
В связи с указанными обстоятельствами, вина <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» <…> в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела находит свое подтверждение.
Административное правонарушение, совершенное <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» <…> имеет высокую степень общественной опасности, поскольку в результате совершения им административного правонарушения было нарушено право заявителя — ООО НПО «Спецнефтехиммаш» на своевременное технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства.
Административное правонарушение, совершенное <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» <…> причиняет организационный вред общественным отношениям в сфере электроэнергетики, связанным с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.
При таких обстоятельствах отсутствуют законные основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» <…> от административной ответственности.
Одновременно с этим, учитывая и то обстоятельство, что <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» <…> ранее, а именно: постановлением по делу № 219.04-9.21 (исх. от 03.10.2016г. № 04-16/3923) и постановлением по делу № 274.04-9.21 (исх. от 13.12.2016г. № 04-16/4893) привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Каких-либо обстоятельств смягчающих/отягчающих либо исключающих административную ответственность <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» <…> в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Учитывая указанные обстоятельства, считаю необходимым применить следующий размер санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ –20000 (двадцать тысяч) рублей.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9 и статьей 29.10 КоАП РФ, постановил:
1. Признать <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» (394036, г. Воронеж, ул. Карла Маркса, 65; ОГРН:1023601577812, ИНН:3650000268, КПП: 366601001; дата регистрации: 29.04.2002г.) <…> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа  в размере 15 000 рублей (пятнадцать тысяч рублей).
2. Направить <…> МУП «Воронежская горэлектросеть» <…> настоящее постановление для исполнения.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Примечание: Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в силу.
В указанный срок Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области подлежит уведомлению об исполнении постановления.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель: УФК по Воронежской области (Воронежское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810500000010004
Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ Г.ВОРОНЕЖ
БИК 042007001
ИНН 3664022568
КПП 366401001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКТМО 20701000
Назначение платежа – административный штраф по делу № 271.04-9.21