База решений
и правовых актов

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 036/05/7-828/2024
О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Воронежское УФАС России) Д.Ю. Чушкин, рассмотрев материалы, предоставленные ведущим специалистом-экспертом Воронежского УФАС России С.А. Лисенко, свидетельствующие о признаках нарушения индивидуальным предпринимателем <...> (далее – ИП <...>), требований пункта 7 статьи 7 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»),

У С Т А Н О В И Л:

В воронежское УФАС России поступили заявления гр. <...> (вх. № 5089-ЭП/24 от 18.06.22024 г.) и депутата Воронежской областной Думы седьмого созыва <...> (вх. № 5419-М/24 от 27.06.2024 г.) по вопросу распространения на территории г. Воронежа рекламы поверки индивидуальных приборов учета воды. В тексте рекламы указан контактный номер телефона 8(473) 258-91-19, который по сведениям, предоставленным ПАО «МТС», принадлежит ИП <...>.
Как следует из вышеуказанных заявлений, по почтовым ящикам многоквартирных домов г. Воронежа распространяются рекламные листовки следующего содержания: «Предписание от 20.05.2024 согласно № 102-ФЗ г. Воронеж, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ об обеспечении единства измерений (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 №242-ФЗ, от 30.11.2011 № 347-ФЗ, от 28.07.2012 № 133-ФЗ, от 02.12.2013 № 38-ФЗ, от 23.06.2015 № 160-ФЗ, от 21.07.2014 № 254-ФЗ, от 13.07.2015 № 233-ФЗ, от 27.12.2019 № 496-ФЗ, от 27.10.2020 № 348-ФЗ, от 08.12.2020 № 429-ФЗ, от 1106.2021 № 170-ФЗ). 
Согласно Федеральному закону от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», а также постановлению правительства РФ от 06.05.2011 № 354, индивидуальные приборы учета воды должны пройти обязательную метрологическую поверку, без проведения которой приборы считаются непригодными для учета водопотребления.
Приборы учета воды, установленные в вашей квартире, имеют межповерочный интервал и нуждаются в обязательной метрологической поверке, без проведения которой приборы считаются непригодными для водопотребления.
Обращаем ваше внимание на утвержденный график проведения поверки приборов учета воды в вашем доме: работы по поверке будут производиться с 20 мая по 11 июня 2024 года. В целях соблюдения нормативов пользования приборами учета воды и дальнейшей эксплуатации рекомендуем Вам обратиться для оформления заявки по телефону 8 (473) 258-91-19. 
Данное предписание направленно повторно.
Составил <...> ПОВТОРНО». 
Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе являются услуги поверки индивидуальных приборов учета воды.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»).
В силу пункта 17 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверка средств измерений – это совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.
Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели (часть 2 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»). 
Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений».
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитацией в национальной системе аккредитации является подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Одновременно, как следует из пункта 5 статьи 4 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном данным Федеральном законом.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.
Обеспечение формирования и ведения реестра аккредитованных лиц осуществляется Федеральной службой по аккредитации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров».
Согласно информации, размещенной на интернет-сайте Федеральной службы по аккредитации https://fsa.gov.ru/, у ИП <...> отсутствует аккредитация на осуществление услуг по поверке приборов учета воды.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Воронежское УФАС России полагает, что в действиях ИП <...> содержатся признаки нарушения требований пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в случае распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, только на территории, подведомственной одному территориальному органу Федеральной антимонопольной службы, дела возбуждаются и рассматриваются по месту распространения такой рекламы.
Телефонный номер, указанный в содержании рекламы, имеет код региона (473), закрепленный за Воронежской областью, принадлежит ИП <...>.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить производство по делу № 036/05/7-828/2024 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
2. Признать лицами, участвующими в деле:
лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ИП <...>.
Заявители - г.р. <...>, депутат Воронежской областной Думы седьмого созыва <...>.
3. Назначить дело № 036/05/7-828/2024 к рассмотрению на 10 часов 00 мин (мск) «29» июля 2024 года по адресу: город Воронеж, пр-кт., Революции, д. 21.
4. ИП <...> в срок до 15 ч. 00 мин. (мск) 11 апреля 2024 года обеспечить предоставление в Воронежское УФАС России, (394036, г. Воронеж, пр-т Революции, д. 21), в т. ч. продублировать дополнительно по электронной почте to36@fas.gov.ru, следующей информации (сведения, документы, материалы) или их копии, заверенные надлежащим образом:
4.1. оригинал-макеты рекламы, касающейся услуг по поверке приборов учета воды, распространённых ИП <...> на территории Воронежской области, в период с 01.01.2024 г., с приложением договоров, счетов, заказов, счетов — фактуры, платежных поручений, актов приема — сдачи работ и иных документов на производство и (или) размещение распространенной рекламы, а также с указанием ее рекламодателей, рекламораспространителей, рекламопроизводителей, периодов размещения названной рекламы. 
4.2. документально подтвержденную информацию о наличии у ИП <...> аккредитации на осуществление услуг по поверке приборов учета воды.
4.3. сведений об оказании ИП <...> услуг по установке индивидуальных приборов учета воды и их поверке на территории Воронежской области в истекшем периоде 2024 года.   
4.4. письменных объяснений по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, указанным в настоящем определении.
4.5. все иные документы и доказательства, имеющие, по мнению ИП <...> отношение к обстоятельствам рассматриваемого дела.

Информацию необходимо предоставить с сопроводительным письмом, содержащим перечень предоставляемых документов, а также их наименования, номер и дату принятия.
Все копии документов (каждая страница) и информация на иных носителях, должны быть заверены печатью и подписью руководителя.
Непредоставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно предоставление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо предоставление недостоверных сведений (информации) - влечет ответственность в соответствии с частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В указанные в пункте 2 настоящего определения время и место предлагается явиться лицам, участвующим в деле, с документами, подтверждающими полномочия руководителей/представителей организации и документами, удостоверяющими личность.
В случае невозможности участия при рассмотрении дела, необходимо заблаговременно (в срок до 22.07.2024 г.) направить по электронной почте: to36@fas.gov.ru ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей лиц, участвующих в настоящем деле.
Дополнительно сообщаем, что стороны имеют возможность принять участие в рассмотрении настоящего дела через систему видеоконференцсвязи.
Для реализации, указанной возможности сторонам необходимо направить соответствующее ходатайство на электронную почту to36-lisenko@fas.gov.ru в срок до 22.07.2024 года.