База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения ООО «БЕРИМЕД» на действия Заказчиков при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001020010337)
(дело № 036/06/29-1303/2020)
12.11.2020 г.                                                                                                             г. Воронеж
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 12.11.2020 года.
В полном объеме решение изготовлено 17.11.2020 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок заказов в составе:
Логошин А.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя — начальник отдела;
Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;
Тельпов И.А. - член Комиссии, государственный инспектор;
при участии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская областная клиническая больница №1»: <…>,
при участии представителя управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области: <…>,
при участии представителя от ООО «БЕРИМЕД»: <…>,
рассмотрев, посредством видеоконференцсвязи, жалобу ООО «БЕРИМЕД» на действия Заказчиков при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001020010337),

у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «БЕРИМЕД» на действия Заказчиков при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001020010337) (далее – Аукцион).
По мнению Заявителя, положения аукционной документации нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), выразившееся в не установлении преференция в соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе.
Заказчик, Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе не согласны и считают их необоснованными, предоставлены письменные возражения на жалобу Заявителя.
12.11.2020 года 10:30 (МСК) Комиссией Воронежского УФАС объявлен перерыв до 12.11.2020 года 15:00 (МСК), с целью изучения предоставленных сторонами доказательств и необходимость предоставления сторонами дополнительных доказательств.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.
Извещение №0131200001020010337 размещено: 28.10.2020 года в сети «Интернет» в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта - 70 006 756,04 рублей.
Предметом рассматриваемого аукциона является поставка медицинских изделий.
В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Приложением 4 - частью 3 файлом «Приложение 4.XLSX» установлено «Описание объекта закупки», содержащее в себе следующие позиции:

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе.
Согласно части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.
Правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – Правила), а также перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых представляются такие преимущества (далее – Перечень), утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги" (вместе с "Правилами предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги") (далее – Постановление №341).
Согласно пункту 5(1) Постановления №341 предметом одного контракта (одного лота) не могут быть товары, работы, услуги, включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги", и не включенные в него.
В указанный перечень включены в том числе «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие» код ОКПД2 - 32.50.50.
Заявитель в своей жалобе указывает, что позиции описания объекта закупки -  держатель пробирки для забора крови, одноразового использования (позиция №1), жгут на верхнюю/нижнюю конечность, одноразового использования (позиция №2), жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования (позиция №3) имеют код ОКПД2 – 32.50.50.190, в следствии чего, к указанным позициям должны предоставляться преференции, предусмотренные часть 3 статьи 29 Закона о контрактной системе. Кроме того, по мнению заявителя, в соответствии с пунктом 5(1) Постановления №341, позиции №1, №2, №3 не могут быть предметом одного лота с остальными позициями, указанными в Описании объекта закупки.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона от 28.10.2020 №0131200001020010337, Заказчиками при формировании Аукциона к позициям: держатель пробирки для забора крови, одноразового использования (позиция №1), жгут на верхнюю/нижнюю конечность, одноразового использования (позиция №2), жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования (позиция №3) применён код ОКПД2 – 32.50.13.190 «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки».
Согласно пояснениям Заказчика, медицинские изделия - держатель пробирки для забора крови, одноразового использования (позиция №1), жгут на верхнюю/нижнюю конечность, одноразового использования (позиция №2), жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования (позиция №3) относятся к инструментам вспомогательным и используются при заборе крови. Все медицинские изделия, включенным в оспариваемый лот, являются функционально связанными между собой, без указанных медицинских изделий невозможно осуществить процедуру забора крови.
Кроме того, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что код ОКПД2 -  32.50.50.190 - изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки, в актуальном классификаторе "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 12.02.2020) отсутствует.
Учитывая, что код ОКПД2 – 32.50.13.190 отсутствует в Перечне, Заказчиком правомерно не установлены преференции в соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе.
Руководствуясь ст. ст.99 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:
Признать жалобу ООО «БЕРИМЕД» на действия Заказчиков при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001020010337) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии                                                                                А.В. Логошин
Заместитель председателя Комиссии                                                          Ю.В. Рощупкина
Член комиссии                                                                                               И.А. Тельпов