Решение б/н Решение от 28.07.2015 года по делу №347-з от 1 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы ООО Строительная компания «Цитадель-Регион» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика — администрации Колодежанского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области
(дело № 347-з)
23.07.2015г. г.Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе: Чушкин Д.Ю. – председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела; Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор; Колмаков Р.В. - член Комиссии, государственный инспектор;
в отсутствии надлежащим образом уведомленных представителей аукционной комиссии муниципального заказчика — администрации Колодежанского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области и представителей ООО Строительная компания «Цитадель-Регион», рассмотрев жалобу ООО Строительная компания «Цитадель-Регион» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика — администрации Колодежанского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Советская (с выходом на берег р.Дон) в с.Колодежное Подгоренского муниципального района Воронежской области (реестровый номер торгов 0131300012415000001), установила:
16.07.2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО Строительная компания «Цитадель-Регион» (далее — Заявитель) на действия аукционной комиссии муниципального заказчика — администрации Колодежанского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении электронного аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Советская (с выходом на берег р.Дон) в с.Колодежное Подгоренского муниципального района Воронежской области (реестровый номер торгов 0131300012415000001) (далее – Аукцион).
По мнению Заявителя были нарушены его права и ущемлены законные интересы вследствие признания второй части заявки на участие в аукционе несоответствующей требованиям документации об аукционе по причине не предоставления в ее составе документа, подтверждающего принадлежность к субъектам малого предпринимательства.
Представители аукционной комиссии муниципального заказчика — администрации Колодежанского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области на рассмотрение жалобы Заявителя не явились, возражения на указанную жалобу не представили.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (Комиссия) пришла к следующим выводам.
15.06.2015 года муниципальным заказчиком — администрацией Колодежанского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области на официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Советская (с выходом на берег р.Дон) в с.Колодежное Подгоренского муниципального района Воронежской области (реестровый номер торгов 0131300012415000001).
В соответствии с п.1.1.6 «Преимущества, предоставляемые Заказчиком учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» раздела 1.1 «Общие положения» документации об аукционе указано, что преимущества установлены для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Аналогичное требование установлено также извещением закупки № 0131300012415000001 от 15.06.2015г.
Согласно п.22 раздела 2 «Информационная карта» документации об аукционе указано, что участниками электронного аукциона могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально-ориентированные некоммерческие организации.
В соответствии с ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Согласно п.7 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.21 раздела 2 «Информационная карта» документации об аукционе установлен перечень документов, которые должны быть предоставлены участником электронного аукциона, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки. При этом данные сведения представляются участником размещения заказа в произвольной форме.
В соответствии с п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0131300012415000001-3 от 14.07.2015г. вторая часть заявки участника закупки ООО Строительная компания «Цитадель-Регион» была признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям документации об аукционе: «на основании ч.6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 г №44-ФЗ и п.21 Информационной карты Аукционной документации: не представлен документ, подтверждающий принадлежность к СМП».
Изучив вторую часть заявки на участие в аукционе ООО Строительная компания «Цитадель-Регион», Комиссия установила, что в ее составе содержится декларация о соответствии участника требованиям установленным ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и ООО Строительная компания «Цитадель-Регион» относится к субъектам малого предпринимательства.
Таким образом, признав вторую часть заявки ООО Строительная компания «Цитадель-Регион» несоответствующей требованиям документации об аукционе, аукционная комиссия муниципального заказчика — администрации Колодежанского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области нарушила ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.
В процессе рассмотрения жалобы Заявителя, Комиссия также установила, что вторые части заявок на участие в аукционе участников ООО "СМУ-90" и ООО "Строительное управление 777" были признаны аукционной комиссией муниципального заказчика — администрации Колодежанского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области несоответствующими требованиям документации об аукционе по причине не представления документа, подтверждающего принадлежность к субъектам малого предпринимательства.
Изучив вторые части заявок на участие в аукционе участников ООО "СМУ-90" и ООО "Строительное управление 777", Комиссия установила, что каждая из них содержит декларацию о соответствии участника требованиям установленным ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и принадлежности к субъектам малого предпринимательства.
Руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч.8 ст.106 Закона о закупках, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок решила:
1. Признать жалобу ООО Строительная компания «Цитадель-Регион» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика — администрации Колодежанского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении электронного аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Советская (с выходом на берег р.Дон) в с.Колодежное Подгоренского муниципального района Воронежской области (реестровый номер торгов 0131300012415000001) обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии муниципального заказчика — администрации Колодежанского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области нарушение ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе (3 факта), выразившееся в принятии решения о несоответствии вторых частей заявок ООО Строительная компания «Цитадель-Регион», ООО "СМУ-90" и ООО "Строительное управление 777" на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
3. Выдать аукционной комиссии муниципального заказчика — администрации Колодежанского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области предписание об устранении нарушения ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 23.07.2015 года.
В полном объеме решение изготовлено 28.07.2015 года.
Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин
Член Комиссии Е.Л. Яковлева
Член Комиссии Р.В. Колмаков