База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Тахограф» на действия закупочной комиссии заказчика - ООО «Нововоронежская АЭС-Авто» при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку, монтаж и настройку цифровых тахографов (извещение № 31502534035)
(дело № 350-18.1)
23.07.2015 год                                                                                                     г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, зам. руководителя - начальник отдела; Колмаков Р.В. - член Комиссии, государственный инспектор; Яковлева Е.Л.- член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителей:
заказчика - ООО «Нововоронежская АЭС-Авто» членов закупочной комиссии <…>, <…>, <…>,
заявителя - ООО «Тахограф» <…>,
рассмотрев жалобу ООО «Тахограф» на действия закупочной комиссии заказчика - ООО «Нововоронежская АЭС-Авто» при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку, монтаж и настройку цифровых тахографов (извещение № 31502534035) (далее - открытый запрос цен, закупка), установила:
15.07.2015 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО «Тахограф» (далее — заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика - ООО «Нововоронежская АЭС-Авто» (далее — заказчик) при проведении открытого запроса цен.
По мнению заявителя были нарушены его права и законные интересы действиями закупочной комиссии, выразившимися в принятии неправомерного решения о допуске к участию в закупке и признании победителем - ООО «Корпорация передовых автотехнологий», не соответствующего требованиям, установленным закупочной документацией.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает по правилам данной статьи жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
ООО «Нововоронежская АЭС-Авто» является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, руководствуясь требованиями Закона № 223-ФЗ, ч.ч. 16, 17 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ, Комиссия установила следующее.
03.07.2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки и документация о закупке.
Начальная (максимальная) цена договора – 1016640,00  руб.
Согласно протоколу от 10.07.2015 года № 23 заседания закупочной комиссии на участие в закупке подано 7 заявок: от ООО «Тахограф 36», предложение о цене договора которого составило 883 175, 00 руб., ООО «Тамбовнавигация» (923 600, 01 руб.), ООО «Корпорация передовых автотехнологий» (803 146, 14 руб.), ЗАО «ЕДНС» (777 840, 00 руб.), ООО «Тахограф» (942 820, 00 руб.), ООО «ТСЧ» (875 789, 00 руб.), ООО «ГЛОНАСС-Навигатор СП» (849 000, 00 руб.).
В соответствии с протоколом от 13.07.2015 года № 23/2015-З рассмотрения и оценки заявок к участию в открытом запросе предложений допущены: ООО «Тахограф 36», ООО «Тамбовнавигация», ООО «Корпорация передовых автотехнологий», ООО «Тахограф», ООО «ТСЧ», ООО «ГЛОНАСС-Навигатор СП». Победителем закупки признано ООО «Корпорация передовых автотехнологий», предложившее наименьшую цену договора.
На рассмотрении жалобы представитель заявителя пояснил, что заявка ООО «Корпорация передовых автотехнологий» должна быть отклонена по основанию не соответствия требованиям закупочной документации, а именно: данный участник закупки не имеет прямого партнерского договора с производителем карт водителей для цифровых тахографов.
Частью 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Закона № 223-ФЗ).
При осуществлении закупок ООО «Нововоронежская АЭС-Авто» руководствуется Единым отраслевым стандартом закупок ГК «Росатом» (ЕОСЗ), утвержденным решением наблюдательного совета  Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 г. № 37.
Согласно п.п. 4, 9 ч.10 ст. 4 Закон № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Согласно требованиям, установленным пунктом 1.8  гл. 2 части 1 закупочной документации: «для ускорения выпуска карт водителей и карт предприятия участник должен иметь прямой партнерский договор с производителем этих карт». Для подтверждения соответствия  данному требованию к заявке на участие в закупке участнику необходимо приложить копию такого договора.
Ознакомившись с содержанием заявки ООО «Тахограф» Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в составе заявки содержится договор от 06.03.2014 года №14-Р/14/А между ООО «Корпорация передовых автотехнологий» и ООО «Русавтокарт», в соответствии с которым последний обязуется осуществлять поставку карт тахографа по заявлениям, предоставляемым ООО «Тахограф».
На рассмотрении жалобы представителями заказчика были предоставлены следующие документы:
- копия письма (от 21.07.2015 года исх. № 855/15) генерального директора ООО «Русавтокарт» в ответ на запрос (от 21.07.2015года исх.№ 528) ООО «Нововоронежская АЭС-Авто» с информацией: ООО «Русавтокарт» является изготовителем карт водителей для цифровых тахографов, ООО «Корпорация передовых автотехнологий» является партнером ООО «Русавтокарт», осуществляет прием и обработку заявлений на выдачу карт, продажу карт в рамках партнерского договора от 06.03.2014 года №14-Р/14/А;
-  сведения, распечатанные с официального сайта ФБУ «Росавтотранс», в соответствии с которыми ООО «Русавтокарт» является организацией-изготовителем карт водителей тахографа.
Проанализировав представленные документы, ознакомившись с информацией, размещенной на официальном сайте ФБУ «Росавтотранс», Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу о том, что заявка ООО «Корпорация передовых автотехнологий» содержит документ, подтверждающий соответствие требованию, установленному пунктом 1.8 гл. 2 части 1 закупочной документации, в части наличия партнерского договора с производителем карт водителей тахографов.
Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях закупочной комиссии заказчика - ООО «Нововоронежская АЭС-Авто» при проведении закупки в части принятия решения о допуске к участию в закупке и признании победителем ООО «Корпорация передовых автотехнологий».
На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России решила:
признать жалобу ООО «Тахограф» на действия закупочной комиссии заказчика - ООО «Нововоронежская АЭС-Авто» при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку, монтаж и настройку цифровых тахографов (извещение № 31502534035) необоснованной.
Резолютивная часть объявлена - 23.07.2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме - 28.07.2015 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии                                                               Д.Ю. Чушкин
Члены комиссии                                                                           Р.В. Колмаков
                                                                                                    Е.Л. Яковлева