База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 036/10/18.1-554/2020
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Ника» на нарушение процедуры торгов
22.05.2020                                                      г. Воронеж
Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2020
Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2020
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), на нарушение процедуры торгов (далее – Комиссия) в составе:
Логошин А.В. - председатель Комиссии, зам.руководителя-начальник отдела;
Субботин С.Г. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,
Карпенко М.А. – член Комиссии, специалист-эксперт,
При рассмотрении жалобы ООО «Ника» на действия организатора торгов администрацию Воробьевского муниципального района Воронежской области при организации открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 36:08:3200010:127, расположенного по адресу: Воронежская область, Воробьевский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:08:3200010, площадью 392 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – растениеводство (№030320/0162649/01), поступившей в Воронежское УФАС России 12.05.2020г., в соответствии со статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции»,
у с т а н о в и л а:
08.05.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области была рассмотрена жалоба ООО «Ника» (далее — Заявитель) на действия Организатора аукциона при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 392 000 кв. м., с кадастровым номером 36:08:3200010:127, расположенного по адресу: Воронежская область, Воробьевский р-н, в северо-западной части кадастрового квартала 36:08:3200010, с разрешенным использованием — растениеводство (информационное сообщение № 030320/0162649/01) (далее — Аукцион).
Существо жалобы, с которой обратился Заявитель, состоит в следующем. Имея намерение принять участие в Аукционе Заявителем была сформирована и подана заявка на участие в Аукционе. Однако Организатором аукциона было принято решение об отказе в проведении Аукциона. Заявитель считает отказ Организатора аукциона от проведения торгов неправомерным и противоречащим требованиям ст. 448 Гражданского кодекса РФ и ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. На основании изложенных доводов Заявителем выдвинуты требования об обязании организатора Аукциона провести аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 36:08:3200010:127.
Указанная была жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» и принята к рассмотрению по существу.
О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной и электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.
Представители Организатора аукциона представили Комиссии пояснения по доводам, возражали против удовлетворения требований, указанных в жалобе Заявителя.
В результате рассмотрения настоящего дела и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.
28.02.2020 администрацией Воробьевского муниципального района Воронежской области издано постановление № 143 «О проведении аукциона по продаже земельного участка».
В качестве Уполномоченного органа выступает непосредственно администрация Воробьевского муниципального района Воронежской области.
03.03.2020 Организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение 030320/0162649/01 о проведении аукциона по продаже земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 392 000 кв. м., с кадастровым номером 36:08:3200010:127, расположенного по адресу: Воронежская область, Воробьевский р-н, в северо-западной части кадастрового квартала 36:08:3200010, с разрешенным использованием — растениеводство.
Организатором аукциона был установлен следующий срок приема заявок: с 04.03.2020 г. по 30.03.2020 г. по рабочим дням с 09.00 до 16.00 (перерыв с 12.00 до 13.00) по московскому времени по адресу: Воронежская область, Воробьевский район, с. Воробьевка, пл. Свободы, 1, каб. 14, тел. 8 (47356) 3-11-44.
Для участия в Аукционе претендентам необходимо было оплатить в размере 100 % от начальной цены земельного участка 1100000 (один миллион сто тысяч) рублей 00 копеек по следующим реквизитам: р/с №40302810413120001010 Центрально-Черноземный банк Сбербанка России г. Воронеж, БИК 042007681, ИНН 3608001081, КПП 360801001, получатель: Финансовый отдел администрации Воробьевского муниципального района.
Извещением была установлена дата, время и место определения участников аукциона (рассмотрения заявок): 31.03.2020 г. в 09.00 по московскому времени по адресу: по адресу: Воронежская область, Воробьевский район, с. Воробьевка, пл. Свободы, 1, каб. 14.
Комиссией антимонопольного органа ознакомившись с имеющимися материалами дела, заслушав позиции сторон по делу, было установлено следующее.
Как следует из пояснений сторон по делу и материалов настоящего дела, на участие в Аукционе было подано 2 (две) заявки, в том числе от ООО «Ника».
Как пояснили Комиссии Воронежского УФАС России представители Организатора аукциона, Администрацией 31.03.2020 было издано постановление № 218 «Об отказе от проведения аукциона по продаже земельного участка». Данное постановление было принято в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ, во исполнение Указов Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Распоряжения Губернатора Воронежской области от 17.03.2020 г. № 30 «О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCo V) на территории Воронежской области» органам местного самоуправления Воронежской области было рекомендовано отменить проведение запланированных массовых мероприятий (в том числе деловых... (п.11.), гражданам рекомендовано воздержаться от посещения любых массовых мероприятий, в т.ч. деловых... (п.4.) Также Указом Губернатора Воронежской области от 20.03.2020 № 113-у в Воронежской области введен режим повышенной готовности для органов, управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При этом, Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» в период с 30 марта по 3 апреля 2020г. установлены нерабочие дни. Согласно положениям данного Указа он не распространяет свое действие на режим работы и работников органов местного самоуправления.
Исходя из содержания вышеперечисленных Указов Президента РФ органы местного самоуправления, к которым относится администрация Воробьевского муниципального района полагалось определить численность муниципальных служащих, обеспечивающих с 4 по 30 апреля 2020г. включительно функционирование этих органов. Таим образом, у функционирующего органа местного самоуправления — администрации Воробьевского муниципального района отсутствовали основания для отмены или перенесения даты проведения Аукциона на основании Указов Президента РФ № 206 от 25.03.2020г. и № 239 от 02.04.2020.
Отношения, связанные с продажей или предоставлением права аренды земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления регулируются Главой V.1. Земельного кодекса РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и иными нормативными правовыми актами.
По мнению Комиссии Воронежского УФАС России и согласно доводу жалобы Заявителя, издание Организатором аукциона вышеуказанного постановления № 218 «Об отказе от проведения аукциона по продаже земельного участка» является неправомерным.
В соответствии с п. 4 ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.
В рассматриваемом случае, постановление Администрации от 31.03.2020г.       № 218 «Об отказе от проведения аукциона по продаже земельного участка» было издано с нарушением требований общей нормы законодательства, закрепленной в п. 4. ст. 448 ГК РФ. Данное постановление размещено на электронной странице извещения 030320/0162649/01 01 апреля 2020г. в 16 часов 07 минут.
Одновременно, в свою очередь, п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что Уполномоченный орган должен принять решение об отказе в проведении аукциона лишь в случае выявления обстоятельств, предусмотренных п. 8 настоящей статьи. Данная норма является специальной по отношению к общей норме, изложенной в ст. 448 ГК РФ.
Пункт 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусматривает 19 оснований отказа в проведении аукциона. Данные перечень оснований является исчерпывающим. При этом, Организатором аукциона в материалы дела не представлено ни одного доказательства выявления обстоятельств для принятия Уполномоченным органом решения об отказе в проведении Аукциона, указанных в п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. Также отсутствуют доказательства о возможно предпринятых Организатором аукциона мерах по отложению или перенесению установленной даты Аукциона, в целях соблюдения прав лиц, подавших заявки на участие.
Указанные в постановлении Администрации от 31.03.2020г. № 218 обстоятельства не предусмотрены в п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ в качестве оснований для принятия решения об отказе в проведении Аукциона.
Таким образом, оценив имеющиеся материалы и доказательства в рамках настоящего дела, Комиссией Воронежского УФАС России было установлено, что Организатором аукциона был нарушен порядок отказа от проведения Аукциона, закрепленный п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 21 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение жалобы ООО «Ника» на действия  администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка общей площадью 392 000 кв. м., с кадастровым номером 36:08:3200010:127, расположенного по адресу: Воронежская область, Воробьевский р-н, в северо-западной части кадастрового квартала 36:08:3200010, с разрешенным использованием — растениеводство (идентификационный номер торгов №030320/0162649/01), в связи с принятием  антимонопольным органом решения  №036/10/18.1-513/2020 от 14.05.2020г.
Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети «Интернет»: voronezh.fas.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии                                    А.В. Логошин
Члены Комиссии                                                С.Г. Субботин
                                                                          М.А. Карпенко