Решение б/н Решение по делу № 38-10К о нарушении антимонопольного законо... от 27 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е по делу № 38-10К о нарушении антимонопольного законодательства
13.07.2015 г. г. Воронеж
Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2015 г.
Решение в полном объеме изготовлено 13.07.2015 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Попов В.Г. – председатель Комиссии, зам. руководителя Управления;
Михин С.В. – член Комиссии, начальник отдела;
Крамаренко С.В. – член Комиссии, главный специалист-эксперт;
Готовцева О.Н. – член Комиссии, старший государственный инспектор,
рассмотрев дело № 38-10К, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – ООО «РВК-Воронеж», Ответчик) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей:
от ООО «Управляющая компания «Буран» - <…>;
от ООО «РВК-Воронеж» - <…>,
У С Т А Н О В И Л А:
15.01.2015г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Буран» (исх. от 15.01.2015 № 3; далее – ООО «УК «Буран») о действиях ООО «РВК-Воронеж» по прекращению с 14.01.2015г. (с 12-00 часов) поставки холодной воды жильцам многоквартирного дома по адресу: г. Воронеж, ул. Маршала Неделина, 27, обслуживание которого осуществляет ООО «УК «Буран».
Как следует из материалов, предоставленных Управлению, между ООО «РВК-Воронеж» (Поставщик) и ООО «УК «Буран» (Абонент) заключен и действует договор на поставку холодной питьевой воды управляющей жилищной организации и прием от нее сточных вод от 12.09.2012г. № 1825 (далее – Договор), предметом которого является отпуск холодной питьевой воды из системы водоснабжения по водопроводным вводам Поставщика и прием сточных вод в систему канализации по канализационным выпускам.
При этом, пунктом 1.3 Договора установлено, что акты разграничения эксплуатационной ответственности сторон по системам водоснабжения и водоотведения составляются к каждому объекту управления Абонента по водопроводным вводам и канализационным выпускам и являются неотъемлемой частью договора. В случае отсутствия графического изображения акта разграничения зон эксплуатационной ответственности, граница эксплуатационной ответственности по системам водоснабжения Абонента устанавливается до стены жилого дома (акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон к Договору отсутствует).
В соответствии с подпунктом 2.2.1 Договора Поставщик обязуется обеспечивать подачу холодной питьевой воды Абоненту по объектам согласно приложению 1 (список объектов Абонента, в том числе многоквартирный жилой по адресу: г. Воронеж, ул. Маршала Неделина, 27) до границы эксплуатационной (балансовой) принадлежности водопроводных сетей.
Факт прекращения с 14.01.2015г. по 23.01.2015г. водоснабжения жителей многоквартирного дома № 27 по ул. Маршала Неделина (г. Воронеж) ООО «РВК-Воронеж» в своих письменных объяснениях (от 12.03.2015г. № 4214/15) по настоящему делу обосновывает тем, что часть системы холодного водоснабжения городского округа город Воронеж устроена таким образом, что поставка холодной питьевой воды потребителям возможна только после повышения параметров давления подаваемой воды специальными насосными станциями. Так, сети холодного водоснабжения ООО «РВК-Воронеж», по которым осуществляется водоснабжение дома № 27 по ул. Маршала Неделина (г. Воронеж), присоединены к объекту – повысительная насосная станция (далее – ПНС, адрес: ул. Маршала Неделина, 25), с помощью которой поддерживается давление воды, необходимое для водоснабжения указанного многоквартирного дома. По информации ООО «РВК-Воронеж» прекращение водоснабжения верхних этажей данного многоквартирного дома произошло из-за отключения электроснабжения указанной ПНС, а вследствие этого сбоя в ее работе.
В своих письменных объяснениях по делу (от 14.04.2015г. № 9205/15/5212) ООО «РВК-Воронеж» также указывает, что в соответствии с Концессионным соглашением от 23.03.2012г., заключенным между Муниципальным образованием городской округ город Воронеж в лице администрации городского округа город Воронеж и ООО «РВК-Воронеж» (далее – Концессионное соглашение), последнему были переданы объекты водоснабжения и водоотведения, указанные в приложении 1 к указанному соглашению. Однако, указанная ПНС не включена в данное приложение к Концессионному соглашению, а следовательно, не обслуживается и не эксплуатируется ООО «РВК-Воронеж». Таким образом, поставка холодной воды абонентам осуществляется через объекты, не принадлежащие ООО «РВК-Воронеж» на каком-либо законном основании, в связи с чем ООО «РВК-Воронеж», по его мнению, не может являться надлежащим ответчиком в сложившейся ситуации ввиду того, что причиной ограничения водоснабжения жильцов многоквартирного дома № 27 по ул. Маршала Неделина (г. Воронеж) явились неправомерные действия третьих лиц.
В качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией Управления обстоятельствах, к участию в рассмотрении настоящего дела была привлечена администрация городского округа город Воронеж (далее – Администрация), которая сообщила, что в настоящее время в отношении ПНС, расположенной по адресу: г. Воронеж, ул. Маршала Неделина, 25, проходит процесс оформления по процедуре бесхозяйных объектов в соответствии с указанным выше постановлением администрации городского округа город Воронеж, который, по сведениям Администрации, может занять до двух лет.
По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему материалов Управлением в отношении ООО «РВК-Воронеж» возбуждено дело № 38-10К по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном прекращении с 14.01.2015г. по 23.01.2015г. поставки холодной питьевой воды ООО «УК «Буран», что привело к ущемлению его интересов, а также интересов его контрагентов – потребителей, являющихся добросовестными плательщиками услуг по холодному водоснабжению.
Рассмотрение дела № 38-10К о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 18.03.2015г. (11-00). В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу рассмотрение дела № 38-10К о нарушении антимонопольного законодательства было отложено до 21.04.2015г. (14-00). Далее, в связи с непредоставлением ООО «УК «Буран» и ООО «РВК-Воронеж» дополнительных доказательств в соответствии с определением от 18.03.2015г. об отложении рассмотрения дела № 38-10К о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № 04-16/1085), рассмотрение настоящего дела вновь было отложено до 22.06.2015г. В соответствии с ходатайством представителя ООО «РВК-Воронеж» Ошановой Л.С., в целях ознакомления с материалами дела, а также для подготовки правовой позиции, в рассмотрении настоящего дела объявлялся перерыв до 29.06.2015г. (15-00).
В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения дела № 38-10К о нарушении антимонопольного законодательства был продлен на шесть месяцев.
Изучив материалы дела и выслушав аргументы лиц, участвующих в рассмотрении дела № 38-10К о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии факта злоупотребления доминирующим положением и нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся по необоснованном прекращении ООО «РВК-Воронеж» в период с 14.01.2015г. по 23.01.2015г. поставки холодной питьевой воды жильцам многоквартирного дома № 27 по ул. Маршала Неделина (г. Воронеж), являющихся добросовестными плательщиками услуг по холодному водоснабжению, а также привело к ущемлению интересов ООО «УК «Буран», выполняющего функции по управлению указанным домом, в силу следующих обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях), услуги по водоснабжению и водоотведению относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Осуществляя деятельность по холодному водоснабжению потребителей, технологически присоединенных к водопроводным сетям ООО «РВК-Воронеж», данный хозяйствующий субъект, в силу части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях и части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению городского округа город Воронеж в пределах своих сетей (зоны обслуживания).
В соответствии с обзором состояния конкурентной среды на товарном рынке водоснабжения и водоотведения, проведенном в рамках рассмотрения настоящего дела, временным интервалом исследования товарного рынка является 2014 год.
Продуктовыми границами товарного рынка являются услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.
Географическими границами рынка услуг по водоснабжению и водоотведению является территория городского округа город Воронеж, ограниченная сетями водоснабжения и водоотведения ООО «РВК-Воронеж», технологически присоединенными к сетям (приборам учета) многоквартирного жилого дома № 27 по ул. Маршала Неделина, посредством которых ООО «РВК-Воронеж» осуществляет водоснабжение и водоотведение последнего в соответствии с Договором.
Кроме этого, в соответствии со статьями 6, 12, 42 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.09.2013г. № 883, ООО «РВК-Воронеж» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории городского округа город Воронеж в зоне обслуживания, ограниченной сетями и сооружениями, используемыми ООО «РВК-Воронеж» для осуществления водоснабжения.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, между ООО «РВК-Воронеж» (Поставщик) и ООО «УК «Буран» (Абонент) заключен и действует договор на поставку холодной питьевой воды управляющей жилищной организации и прием от нее сточных вод от 12.09.2012г. № 1825 (далее – Договор), предметом которого является отпуск холодной питьевой воды из системы водоснабжения по водопроводным вводам Поставщика и прием сточных вод в систему канализации по канализационным выпускам.
При этом, пунктом 1.3 Договора установлено, что акты разграничения эксплуатационной ответственности сторон по системам водоснабжения и водоотведения составляются к каждому объекту управления Абонента по водопроводным вводам и канализационным выпускам и являются неотъемлемой частью договора. В случае отсутствия графического изображения акта разграничения зон эксплуатационной ответственности, граница эксплуатационной ответственности по системам водоснабжения Абонента устанавливается до стены жилого дома (при этом, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон к Договору отсутствует).
В соответствии с подпунктом 2.2.1 Договора Поставщик обязуется обеспечивать подачу холодной питьевой воды Абоненту по объектам согласно приложению 1 (список объектов Абонента, в том числе многоквартирный жилой по адресу: г. Воронеж, ул. Маршала Неделина, 27) до границы эксплуатационной (балансовой) принадлежности водопроводных сетей, т. е. до стены жилого дома.
Отношения сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении)
Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении, направлена на достижение, в том числе, следующих целей:
1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;
4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении являются:
1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;
2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;
3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;
5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;
6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;
7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;
8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения, регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 (далее – Правила).
Указанными Правилами, в числе иных, определены следующие понятия:
"граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании;
"граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.
В соответствии со статьей 23 Правил, местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения.
При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (статья 32 Правил).
Пунктом 5 статьи 8 Закона о водоснабжении установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 Закона о водоснабжении и водоотведении), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством).
При этом, в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении, расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Таким образом, в силу указанных норм, ООО «РВК-Воронеж» обязано было обеспечить качественное и бесперебойное водоснабжение жильцов многоквартирного дома № 27 по ул. Маршала Неделина (г. Воронеж) в соответствии с действующим Договором.
Однако, согласно журналу регистрации жалоб, предложений и заявлений, предоставленному ООО «УК «Буран», осуществляющим обслуживание многоквартирного дома № 27 по ул. Маршала Неделина (г. Воронеж), холодное водоснабжение в указанном доме отсутствовало в период с 14.01.2015г. по 23.01.2015г.
При этом, в нарушение указанных выше норм Закона о водоснабжении и водоотведении, ООО «РВК-Воронеж» не осуществило своевременных и исчерпывающих действий, направленных на обеспечение бесперебойной работы всех объектов централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе, ПНС по адресу: г. Воронеж, ул. Маршала Неделина, 25, посредством которой ООО «РВК-Воронеж» осуществляет водоснабжение жильцов многоквартирного дома № 27 по ул. Маршала Неделина (г. Воронеж) по Договору с ООО «УК «Буран».
Таким образом, довод ООО «РВК-Воронеж» о том, что указанная ПНС не была передана ему в соответствии с Концессионным соглашением, в связи с чем ООО «РВК-Воронеж», не может являться в рассматриваемой ситуации надлежащим ответчиком из-за того, что причиной ограничения водоснабжения жильцов указанного многоквартирного дома явились неправомерные действия третьих лиц, отклоняется Комиссией за несостоятельностью, в связи с тем, что указанный довод опровергается материалами дела, а также требованиями пункта 5 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении, в соответствии с которым, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам.
В связи с этим ООО «РВК-Воронеж», имея статус гарантирующей организации, обязано было обеспечить исполнение своих обязательств по надлежащему и бесперебойному водоснабжению перед ООО «УК «Буран» в соответствии с заключенным Договором.
Однако, ООО «РВК-Воронеж», в нарушение требований действующего законодательства и Договора, не приняло необходимых и достаточных мер для обеспечения бесперебойной поставки холодной воды жителям многоквартирного дома по дома № 25 по ул. Маршала Неделина (г. Воронеж), находящего в управлении ООО «УК «Буран».
Согласно сведениям, предоставленным ООО «УК «Буран», в многоквартирном доме № 27 по ул. Маршала Неделина (г. Воронеж) находится 180 квартир, в которых проживают 203 человека. При этом, собственники лишь 23 квартир по состоянию на 01.02.2015г. имели перед ООО «УК «Буран» незначительные задолженности за услуги по водоснабжению в размере от 17,83 руб. до 582,02 руб. Из предоставленной ООО «РВК-Воронеж» информации следует, что у ООО «УК «Буран» по состоянию на 01.02.2015г. отсутствовала какая-либо задолженность перед ООО «РВК-Воронеж» (исх. от 12.03.2015г. № 4214/15).
В результате прекращения со стороны ООО «РВК-Воронеж» водоснабжения были нарушены права на качественное и бесперебойное получение коммунальной услуги по холодному водоснабжению граждан, проживающих в многоквартирном доме № 27 по ул. Маршала Неделина (г. Воронеж), своевременно и в полном объеме оплачивающих данную услугу.
Одновременно следует отметить, что ООО «УК «Буран» является исполнителем коммунальных услуг, выступает в имущественном обороте не в своих интересах, а в интересах собственников помещений в многоквартирном доме № 27 по ул. Маршала Неделина (г. Воронеж), и при этом не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов собственников.
С учетом изложенного, необоснованное прекращение ООО «РВК-Воронеж» в период с 14.01.2015г. по 23.01.2015г. поставки холодной питьевой воды жильцам многоквартирного дома № 27 по ул. Маршала Неделина (г. Воронеж) привели к нарушению прав и интересов ООО «УК «Буран» в сфере его хозяйственной деятельности, так как создали препятствия для исполнения данным хозяйствующим субъектом своих обязанностей перед добросовестными плательщиками - гражданами по обеспечению предоставления им услуги по холодному водоснабжению.
Таким образом, в силу указанных положений действующего законодательства в сфере водоснабжения, прекращение ООО «РВК-Воронеж» в период с 14.01.2015г. по 23.01.2015г. поставки холодной питьевой воды жильцам многоквартирного дома № 27 по ул. Маршала Неделина (г. Воронеж), являющимся добросовестными плательщиками услуг по холодному водоснабжению, привело к ущемлению их интересов, а также к ущемлению интересов ООО «УК «Буран», выполняющего функции по управлению указанным домом, является необоснованным.
При таких обстоятельствах, необоснованное прекращение ООО «РВК-Воронеж» в период с 14.01.2015г. по 23.01.2015г. поставки холодной питьевой воды жильцам многоквартирного дома № 27 по ул. Маршала Неделина (г. Воронеж), являющимся добросовестными плательщиками услуг по холодному водоснабжению, что привело к ущемлению их интересов, а также интересов ООО «УК «Буран», исполняющего функции по управлению указанным домом, является злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что 23.01.2015г. ООО «РВК-Воронеж» возобновило оказание услуг по холодному водоснабжению жильцам многоквартирного дома № 27 по ул. Маршала Неделина (г. Воронеж).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
На основании изложенного, принимая во внимание тот факт, что ООО «РВК-Воронеж» в добровольном порядке устранило нарушение антимонопольного законодательства до принятия решения по существу, Комиссия Управления считает необходимым, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, производство по делу № 38-10К о нарушении антимонопольного законодательства прекратить.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о защите конкуренции, в случае, если рассмотрение дела прекращается в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, резолютивная часть решения о прекращении рассмотрения дела должна содержать сведения об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства.
Факт нарушения ООО «РВК-Воронеж» антимонопольного законодательства установлен Комиссией Управления настоящим решением.
В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции, одной из основных функций антимонопольного органа является предупреждение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов.
Частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, установлено, что антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства (подпункт «д» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).
В целях предупреждения монополистической деятельности ООО «РВК-Воронеж» Комиссия Управления приходит к выводу о наличии оснований (подпункт «д» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции) для выдачи указанному хозяйствующему субъекту предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать факт наличия у ООО «РВК-Воронеж» доминирующего положения на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению г. Воронежа, ограниченной сетями водоснабжения ООО «РВК-Воронеж», технологически присоединенными к сетям (приборам учета) многоквартирного жилого дома № 27 по ул. Маршала Неделина (зоны обслуживания), посредством которых ООО «РВК-Воронеж» осуществляет водоснабжение последнего в соответствии с договором, заключенным с ООО «УК «Буран» на поставку холодной питьевой воды управляющей жилищной организации и прием от нее сточных вод от 12.09.2012г. № 1825.
2. Признать необоснованное прекращение ООО «РВК-Воронеж» в период с 14.01.2015г. по 23.01.2015г. поставки холодной питьевой воды жильцам многоквартирного дома № 27 по ул. Маршала Неделина (г. Воронеж), являющимся добросовестными плательщиками услуг по холодному водоснабжению, что привело к ущемлению их интересов, а также интересов ООО «УК «Буран», исполняющего функции по управлению указанным домом, злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
3. Рассмотрение дела № 38-10К о нарушении антимонопольного законодательства прекратить, в связи с добровольным устранением ООО «РВК-Воронеж» нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
4. Выдать ООО «РВК-Воронеж» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии В.Г. Попов
Члены Комиссии: С.В.Михин
С.В.Крамаренко
О.Н.Готовцева