База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Энергоучет» на действия единой комиссии Отдела по финансам администрации Аннинского муниципального района Воронежской области
( дело № 124-з )
22.06.2010г.                                                                                                            г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: <...> - председатель Комиссии; <...> - члены Комиссии, 
в присутствии представителей:
ООО «Энергоучет» — <...>;
Отдела по финансам администрации Аннинского муниципального района Воронежской области — <...>, <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Энергоучет» на действия единой комиссии Отдела по финансам администрации Аннинского муниципального района Воронежской области в части нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству котельных согласно областной целевой программы «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы» (реестровый номер торгов — 16), установила:
16.06.2010г. в адрес Воронежского УФАС России поступила жалоба ООО «Энергоучет» (далее - Заявитель) на действия единой комиссии Отдела по финансам администрации Аннинского муниципального района Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) в части нарушения требований Закона о размещении заказов  при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству котельных согласно областной целевой программы «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы» (реестровый номер торгов — 16) (далее — Аукцион) для нужд Администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик). 
По мнению Заявителя были нарушены его права и законные интересы отказом в допуске к участию в Аукционе по основаниям непредоставления в составе заявки на участие в Аукционе перечня государственных стандартов, СНиП, правил производства и приемки ремонтно-строительных работ, санитарных и других норм и правил, которые подрядчик будет соблюдать при выполнении работ; нарушения требования документации об аукционе, предусматривающего выполнение работы без привлечения субподрядчиков.
Представители Уполномоченного органа считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия Аукционной комиссии соответствующими законодательству о размещении заказов.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия установила следующее.
27.04.2010 года Заказчиком на официальном сайте www.zakaz.govvrn.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству котельных согласно областной целевой программы «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы» (реестровый номер торгов — 16).
В соответствии с пунктом 3 подраздела 1.3.2 раздела 1.3 документации об аукционе (приложение к форме «Сведения о качестве работ») «участник размещения заказа приводит перечень государственных стандартов, СниП, правил производства и приемки ремонтно-строительных работ, санитарных и других норм и правил, которые он будет соблюдать при выполнении работ».
Согласно п.10.2 протокола от 11.06.2010 года № 16-а рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по основаниям непредоставления в составе заявки на участие в аукционе сведений о качестве работ, а именно: перечня государственных стандартов, СНиП, правил производства и приемки ремонтно-строительных работ, санитарных и других норм и правил, которые подрядчик будет соблюдать при выполнении работ.
На рассмотрении жалобы представители Уполномоченного органа пояснили, что заявка ООО «Энергоучет» была отклонена по основанию несоответствия ее требованиям аукционной документации в части сведений о качестве работ (пункт 3 подраздела 1.3.2 раздела 1.3 приложения к форме «Сведения о качестве работ»).
На рассмотрении жалобы Заявитель пояснил, в пункте 3 подраздела 1.3.2 раздела 1.3 приложения к форме «Сведения о качестве работ» в составе заявки указано: «при выполнении работ будут соблюдаться ГОСТы, СНиПы, правила производства и приемки ремонтно-строительных работ, санитарных и других норм и правил, действующих на территории РФ и в соответствии с требованиями документации и проектно-сметной документацией». Таким образом, требования аукционной документации по предоставлению сведений о качестве работ выполнены.
В результате исследования заявки на участие в аукционе ООО «Энергоучет» Комиссия пришла к выводу, что сведения о качестве работ, установленные документацией об аукционе в составе заявки предоставлены.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов содержится перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям не допускается.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях единой комиссии Отдела финансов администрации Аннинского муниципального района Воронежской области нарушения требований ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов, выразившихся в необоснованном отказе ООО «Энергоучет» в допуске к участию в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству котельных согласно областной целевой программы «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы» (реестровый номер торгов — 16) по основанию частичного непредоставления в составе заявки на участие в аукционе сведений о качестве работ.
Кроме того, согласно п.10.2 протокола от 11.06.2010 года № 16-а рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по основанию «несоответствие пункту 5 раздела 1.2 информационной карты  аукциона, который предусматривает, что подрядчик обязан выполнить работу лично и не вправе привлекать к выполнению своих обязанностей других лиц (субподрядчиков)».
На рассмотрении жалобы представители Уполномоченного органа пояснили, что в составе заявки на участие в аукционе предоставлена копия договора № 11-л Заявителя с ООО «ЦНИЛС» о выполнении услуг по контролю качества строительно - монтажных работ и строительных материалов.
В результате исследования аукционной документации и заявки на участие в аукционе Комиссия пришла к выводу, что услуги по контролю качества строительно - монтажных работ и строительных материалов не входят в состав работ, являющихся предметом аукциона, следовательно указанный договор не следует считать договором субподряда.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях единой комиссии Отдела финансов администрации Аннинского муниципального района Воронежской области нарушения требований ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов, выразившихся в необоснованном отказе ООО «Энергоучет» в допуске к участию в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству котельных согласно областной целевой программы «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы» (реестровый номер торгов — 16) по основанию несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации в части непривлечения к исполнению работ, являющихся предметом аукциона, других лиц (субподрядчиков).
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1, 2, 4 ст. 57, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, на основании п. 1 ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссия, решила:
1. Признать жалобу ООО «Энергоучет» на действия единой комиссии Отдела по финансам администрации Аннинского муниципального района Воронежской области при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству котельных согласно областной целевой программы «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы» (реестровый номер торгов — 16) обоснованной.
2. Признать в действиях единой комиссии Отдела по финансам администрации Аннинского муниципального района Воронежской области нарушения требований ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в Аукционе ООО «Энергоучет по основаниям частичного непредоставления в составе заявки на участие в аукционе сведений о качестве работ и несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации в части непривлечения к исполнению работ других лиц (субподрядчиков).
3. Выдать предписание единой комиссии Отдела по финансам администрации Аннинского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений требований ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе и проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Резолютивная часть объявлена 22.06.2010г.
Решение изготовлено в полном объеме 25.06.2010г.
Председатель Комиссии
Члены комиссии