База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Волна» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Бобровская средняя общеобразовательная школа №2 (реестровый номер торгов — 0131300045213000068)
(дело № 401-з)
27.09.2013 год                                                                                                    г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: <…> - председатель Комиссии; <…> - члены Комиссии,
в присутствии представителей:
уполномоченного органа - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района <…>;
заказчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Бобровская средняя общеобразовательная школа №2 <…>;
заявителя - ООО «Волна» <…>,
рассмотрев жалобу ООО «Волна» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Бобровская средняя общеобразовательная школа №2 (реестровый номер торгов — 0131300045213000068) (далее - аукцион), установила:
20.09.2013 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО «Волна» (далее – заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района (далее - уполномоченный орган) при проведении аукциона для нужд заказчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Бобровская средняя общеобразовательная школа №2 (далее — заказчик).
По мнению заявителя были нарушены его права и законные интересы действиями  аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе.
Представитель заказчика, уполномоченного органа считает доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия аукционной комиссии соответствующими законодательству о размещении заказов.
Ознакомившись с материалами жалобы, предоставленной документацией, Комиссия установила следующее.
02.08.2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещены извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта — 5 000 000,00 руб.
На участие в аукционе было подано 4 заявки.
Согласно протоколу № 0131300045213000068-1 от 20.09.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе заявке с порядковым номером 3 (ООО «Волна») по следующему основанию: «в пунктах 17, 23 заявки не указана марка используемого цементного раствора по кирпичу и бетону».
В соответствии с протоколом № 0131300045213000068-3 от 23.09.2013 года подведения итогов аукциона аукцион признан несостоявшимся, принято решение  заключить  муниципальный  контракт с ООО «Кристалл».
На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.
Согласно ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Изучив техническую часть документации об аукционе, Комиссия установила, что заказчиком указаны технические требования к используемым материалам в разъяснениях - «Виды работ и используемые материалы» положений документации об аукционе, дефектном акте и локальном сметном расчете.
Согласно разъяснениям №1 от 15.08.2013г. - «Виды работ и используемые материалы», заказчику требуется:
- гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов (без карнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток туалетного гарнитура на цементном растворе по кирпичу и бетону. Водопоглощение, %, 16-24; Предел прочности при изгибе, МПа, 15-18МПа; Твёрдость глазури по Моосу, 5-7; Термическая стойкость глазури, 0С для плиток покрытых цветной глазурью 125-150 (п.17);
- устройство покрытий на цементном растворе из плиток керамических для полов одноцветных с красителем. Керамический гранит: Водопоглощение, %, 2,5-3,5; Предел прочности при изгибе, МПа, 28-35; Износостойкость, степень 1-4; Устойчивость к глубокому истиранию, мм3, 0,15-0,18; Морозостойкость, число циклов 25-100 (п. 23).
Пунктом 3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования содержатся в п.17 раздела 1.2 (Информационная карта) документации об аукционе.
Изучив первую часть заявки ООО «Волна» (порядковый номер <...> ), Комиссия установила, что заявка содержит согласие на выполнение работ в соответствии с требованиями документации об аукционе, наименования, виды и объемы выполняемых работ, в том числе, предложение используемых материалов с конкретными показателями, установленными в документации об аукционе, а именно:
- гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов (без карнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток туалетного гарнитура на цементном растворе по кирпичу и бетону. Водопоглощение, %, 18; Предел прочности при изгибе, МПа, -16МПа; Твёрдость глазури по Моосу, 5; Термическая стойкость глазури, 0С для плиток покрытых цветной глазурью 150  (п.17 заявки);
-  устройство покрытий на цементном растворе из плиток керамических для полов одноцветных с красителем. Керамический гранит: Водопоглощение, %, 3,5; Предел прочности при изгибе, МПа, 28; Износостойкость, степень 4; Устойчивость к глубокому истиранию, мм3, 0,18; Морозостойкость, число циклов 100 (п. 23 заявки).
Таким образом, Комиссией установлено, что заявка содержит предложения, соответствующие требованиям документации.
Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 41.9 указанной  закона не допускается (ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов).
Таким образом, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа  - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района содержится нарушение требований ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, выразившееся в отказе в допуске к участию в аукционе ООО  «Волна» по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов.         
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, ч.6 ст. 60, п. 1 ч.9 ст. 17 Закона о размещении заказов, решила:
1. Признать жалобу ООО «Волна» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Бобровская средняя общеобразовательная школа №2 (реестровый номер торгов — 0131300045213000068) обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района нарушение требований ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, выразившееся в отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Волна» по основаниям, не предусмотренным законодательством.
3. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола № 0131300045213000068-1 от 20.09.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокола № 0131300045213000068-3 от 23.09.2013 года подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, и осуществить дальнейшее размещение заказа с учетом настоящего решения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Резолютивная часть объявлена 27.09.2013 года.
Решение изготовлено в полном объеме 02.10.2013 года.
Председатель Комиссии
Члены комиссии