База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Стройинвест» на действия на действия МКОУ Кантемировская СОШ № 2
(дело № 405-з)
28.07.2016г.                                                                                                            г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, врио руководителя управления; Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела; Артемьева Т.В. - член Комиссии, государственный инспектор;
в присутствии <…> МКОУ Кантемировской СОШ № 2 <…>, представителей по доверенности <…>, <…>, в отсутствие представителей ООО «Стройинвест» (уведомлены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО «Стройинвест» на действия МКОУ Кантемировская СОШ № 2 в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту зданий и помещений МКОУ Кантемировской СОШ № 2 для нужд МКОУ Кантемировской СОШ № 2, участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных, некоммерческих организаций в закупках (номер извещения 0331300100116000001), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «Стройинвест» на действия МКОУ Кантемировская СОШ № 2 в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту зданий и помещений МКОУ Кантемировской СОШ № 2 для нужд МКОУ Кантемировской СОШ № 2, участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных, некоммерческих организаций в закупках (номер извещения 0331300100116000001).
По мнению Заявителя, документация об аукционе разработана с нарушениями законодательства о контрактной системе, касающихся:
1) не установлен конкретный срок действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта;
2) указываются товарные знаки без сопровождения слов или эквивалент.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.
МКОУ Кантемировской СОШ № 2 в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту зданий и помещений МКОУ Кантемировской СОШ № 2 для нужд МКОУ Кантемировской СОШ № 2, участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных, некоммерческих организаций в закупках. (номер извещения 0331300100116000001).
В соответствии с законодательством Российской Федерации заказчики при организации проведения закупочной деятельности руководствуются положениями законодательства о контрактной системе, которое основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон о контрактной системе) и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контактной системе.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
В свою очередь частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
При этом, в соответствии с положениями Закона о контрактной системе заказчик обязан приложить к документации о закупке проект контракта, являющийся ее неотъемлемой частью, который в свою очередь должен содержать в соответствии со статьей 766 ГК РФ условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
Кроме указанных условий, в проект муниципального контракта также включаются положения в соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе. Ограничений по сроку действия контракта Законом о контрактной системе не установлено.
Согласно пункту 3.3. проекта муниципального контракта контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действителен до исполнения сторонами обязательств по настоящему контракту. Срок действия контракта до полного расчета и исполнения контракта.
Пунктом 4.4 контракта установлено, что оплата выполненных работ производиться в течении 30 календарных на основании выставленного подрядчиком счета.
Пунктом 10.1 контракта предусмотрена возможность предоставления обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии, срок действия которой должен превышать срок действия Контракта не менее чем на один месяц.
По смыслу части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, следовательно, в отсутствие конкретной даты окончания срока действия контракта, с учетом имеющегося срока окончания выполнения работ (30.09.2016 года) срока оплаты выполненных работ (в течение 30 календарных дней) участники закупки могут самостоятельно определить срок действия контракта с целью получения банковской гарантии. В рассматриваемом случае такой срок должен составлять не ранее 30.11.2016 года.
Кроме того, следует отметить, что указанный в законе срок действия банковской гарантии является минимальным.
В связи с указанным Комиссия считает жалобу ООО «Стройинвест» в рассматриваемой части необоснованной.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться  установленными правилами в частности положением о том, что документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент".
Материалами дела установлено, что в пунктах 10, 122, 112 Технического задания ЭА содержится указание на товарные знаки, в частности маты изоляционные из стекловолокна URSA, кабель-канал (короб) Legrand, грунтовка акриловая Нортекс-грунт без сопровождения слов «или эквивалент», что является нарушением части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что ООО «Стройинвест» присутствие представителя при рассмотрении жалобы не обеспечило, доказательств нарушения его прав и законных интересов не представило, в том числе доказательств ограничения права на участие в данном электронном аукционе, руководствуясь ст. ст.99 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок решила:
1. Признать жалобу ООО «Стройинвест» на действия МКОУ Кантемировская СОШ № 2 в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту зданий и помещений МКОУ Кантемировской СОШ № 2 для нужд МКОУ Кантемировской СОШ № 2, участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных, некоммерческих организаций в закупках (номер извещения 0331300100116000001) частично обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - МКОУ Кантемировская СОШ № 2 нарушение части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3. Принимая во внимание, что на участие в закупке было подано 5 заявок, которые были все допущены до участия в аукционе, а также снижение цены контракта более чем на 25% от начальной максимальной цены предписание МКОУ Кантемировская СОШ № 2 не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 28.07.2016 года.
Председатель Комиссии                                                                              Д.Ю. Чушкин
Заместитель председателя Комиссии                                                        Ю.В. Рощупкина
Член Комиссии                                                                                            Т.В. Артемьева