База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 41-18.1к
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Коско» на действия заказчика — ПАО «Воронежское акционерное самолетостроительное общество» при проведении запроса предложений на право заключения договора на закупку пил ленточных по металлу (№31503097820)
12.02.2016                                                                                                                             г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на нарушение порядка проведения торгов (далее – Комиссия) в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела; Полухин С.И. - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела; Шевцова И.С. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителей:
- ПАО «Воронежское акционерное самолетостроительное общество» <…>, <…>, <…>;
- ООО «Коско» в лице <…>,
рассмотрев жалобу ООО «Коско» на действия заказчика - ПАО «ВАСО» при проведении запроса предложений на право заключения договора на закупку пил ленточных по металлу, закупка №592232 (извещение № 31503097820) (далее – запрос предложений), установила:
01.02.2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «Коско» на действия заказчика ПАО «ВАСО» при проведении запроса предложений на право заключения договора на закупку пил ленточных (№ извещения 31503097820).
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению. На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Воронежского УФАС России http//voronezh.fas.gov.ru.
Как следует из доводов жалобы, Заказчиком необоснованно принято решение об отмене запроса предложений на основании поступившей служебной записки от организатора закупки, что нарушает его права и интересы, поскольку первоначально в соответствии с протоколом заседания комиссии по оценке и выбору победителя запроса предложений №1007ЗП от 29.12.2015, организатором закупки принято решение о признании участника запроса предложений ООО «Коско» победителем закупки.
Представители заказчика считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает по правилам данной статьи жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
ПАО «ВАСО» является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, руководствуясь Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного приказом ФАС России от 18.01.2013г. № 17/13, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» Комиссия установила следующее.
Частью 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
09.07.2014г. Решением Совета директоров ОАО «Воронежское акционерное самолетостроительное общество» утверждено Положение о закупочной деятельности ОАО «ВАСО» (далее- Положение о закупке), которое регламентирует закупочную деятельность ОАО «ВАСО», содержит требования к закупочным процедурам, в том числе порядок их подготовки и проведения (включая способы закупки и условия их применения), порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупочной деятельности ОАО «ВАСО» положения, за исключением случаев, в которых федеральным законодательством установлен иной порядок.
16.12.2015г на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса предложений и документация запроса предложений с начальной (максимальной) ценой контракта — 861 400, 00 рублей.
Согласно протоколу заседания комиссии по оценке и выбору победителя запроса предложений №1007ЗП на участие в запросе предложений на закупку пил ленточных по металлу было подано пять заявок: ЗАО «Росмарк-Сталь», ООО «Коско», ООО «Уралпромкомплект», ООО «Эс Ти Кроун», ООО НПП «ФОСТ».
29.12.2015г в соответствии с протоколом №1007ЗП заказчик признал участника запроса предложений ООО «Коско» победителем в закупке.
19.01.2016г на основании поступившей служебной записки от организатора закупки о необходимости аннулировать протокол №1007ЗП от 29.12.2015г, и отменить закупку №592232, в соответствии с протоколом №57Н закупочной комиссией было принято решение об отмене запроса предложений на закупку пил ленточных по металлу.
В соответствии с п. 6.3.1 Положения о закупочной деятельности ПАО «ВАСО» проведение закупок, не являющихся разновидностью торгов, а именно конкурсом либо аукционом на право заключить договор, не регулируются статьями 447- 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. Эти процедуры также не являются публичным конкурсом и не регулируются статьями 1057-1061 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, проведение данных процедур не налагает на Заказчика соответствующего объема гражданско-правовых обязательств по обязательному заключению договора с победителем таких процедур или иным участником.
Таким образом, незаключение с победителем запроса предложений ООО «Коско» договора в соответствии с условиями закупочной документации является правом Заказчика и не является нарушением закупочной процедуры.
Оценив фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений со стороны ПАО «Воронежское акционерное самолетостроительное общество» при организации торгов в форме запроса предложений на право заключения договора на поставку пил ленточных по металлу.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», решила:
Признать жалобу ООО «Коско» на действия заказчика — ПАО «Воронежское акционерное самолетостроительное общество» при проведении запроса предложений на право заключения договора на закупку пил ленточных по металлу (№ извещения 31503097820) необоснованной.
Резолютивная часть объявлена 10.02.2016г.
Решение изготовлено в полном объеме 12.02.2016г.
Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети «Интернет»: voronezh.HYPERLINK "http://voronezh.fas.gov.ru/"fas.gov.ru.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии                                Д.Ю. Чушкин
Члены комиссии                                            С.И. Полухин
                                                                     И.С. Шевцова