База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Логос-Фарм» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на поставку лекарственных средств субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями (извещение № 0131200001015003071)
(дело № 416-з)
21.08.2015 год                                                                                                 г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, зам. руководителя - начальник отдела; Рощупкина Ю.В. - член Комиссии, главный государственный инспектор; Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителей:
уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области <…>;
заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический онкологический диспансер» (БУЗ ВО ВОКОД) члена аукционной комиссии <…>,
в отсутствие представителя должным образом уведомленного заявителя - ООО «Логос-Фарм»,
рассмотрев жалобу ООО «Логос-Фарм» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона  на право заключить государственный контракт на поставку лекарственных средств субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями (извещение № 0131200001015003071) (далее — аукцион), установила:
14.08.2015 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО «Логос-Фарм» (далее — заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона (далее - уполномоченный орган) при проведении аукциона  для нужд заказчика - БУЗ ВО ВОКОД (далее — заказчик).
По мнению заявителя нарушены его права и законные интересы действиями аукционной комиссии, выразившимися в принятии решения о признании заявки ООО «Логос-Фарм» не соответствующей требованиям документации об аукционе по основанию непредоставления в составе второй части заявки копии регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке лекарственное средство. Заявитель полагает, что требование о предоставлении в составе заявки копии указанного регистрационного удостоверения неправомерно и ограничивает количество участников закупки.
Представители заказчика, уполномоченного органа, член аукционной комиссии считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия аукционной комиссии соответствующими законодательству о закупках.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч.3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.
23.07.2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта – 612674, 25 рублей. Торги проводятся на электронной торговой площадке - ООО «РТС-тендер».
Согласно п. 6 ч.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ если объектом закупки являются лекарственные средства документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В соответствии с технической частью документации об аукционе к поставке требуется лекарственное средство: «Цефоперазон», порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 2 г №100.
В соответствии с ч.2 ст.66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
Согласно п.1 ч.3 ст.66 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В соответствии с протоколом от 06.08.2014 года рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе подано 4 заявки, три из которых допущены участию в аукционе (заявки №№: 1,2,3).
Ознакомившись с содержанием заявки на участие в аукционе ООО «Логос-Фарм» (№2) Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в первой части данной заявки содержится информация о предложенном к поставке лекарственном средстве: «Цефоперус» порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 2 г №1.
В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66  Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна, помимо прочего,  содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
В соответствии с п. 13.3 п.13 раздела 1.1., п. 19 раздела 1.2 (Информационная карта) документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: копию регистрационного удостоверения на лекарственные средства в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».
В соответствии  с протоколом от 12.08.2015 года подведения итогов электронного аукциона заявка ООО «Логос-Фарм» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе по основанию несоответствия информации, предусмотренной ч.5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ требованиям документации об электронном аукционе (п. 13.3 п.13 раздела 1.1, п. 19 раздела 1.2), а именно: в составе второй части заявки не представлена копия регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке лекарственное средство.
Ознакомившись с содержанием заявки на участие в аукционе ООО «Логос-Фарм» Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что вторая часть данной заявки не содержит копии регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке лекарственное средство.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно ч. 2. ст. 69 Закона № 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике аукциона, содержащуюся в реестре участников аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в случае  непредставления документов и информации, которые предусмотрены частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях аукционной комиссии, выразившихся  в принятии решения о несоответствии заявки ООО «Логос-Фарм» требованиям, установленным документацией об аукционе по основанию непредоставления в составе второй части заявки копии регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке лекарственное средство.
Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что не обладает полномочиями на рассмотрение довода жалобы в отношении правомерности установления заказчиком требования о предоставлении в составе второй части заявки копии регистрационного удостоверения по следующему основанию: в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона № 44-ФЗ жалоба на положения документации об аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России решила:
признать жалобу ООО «Логос-Фарм» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на поставку лекарственных средств субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями (извещение № 0131200001015003071) необоснованной.
Резолютивная часть объявлена 21.08.2015 г.
Решение изготовлено в полном объеме 26.08.2015 г.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии                                                              Д.Ю. Чушкин
Члены комиссии                                                                          Ю.В. Рощупкина
                                                                                                   Е.Л. Яковлева