База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Медлайн» на действия заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская детская клиническая больница № 1» при проведении совместного электронного аукциона на право заключить государственные контракты на поставку лекарственных средств для учреждений здравоохранения Воронежской области во 2 полугодии 2016 года  (извещение № 0131200001016003320)
(дело № 416-з)
08.08.2016г.                                                                                                              Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя — начальник отдела; Рощупкина Ю.В. — зам. председателя Комиссии, зам. начальника отдела; Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор;
в присутствии представителей:
заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская детская клиническая больница № 1» <…>;
заявителя - ООО «Медлайн» <…>,
рассмотрев жалобу ООО «Медлайн» на действия заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская детская клиническая больница № 1» (БУЗ ВО ВГДКБ №1) при проведении совместного электронного аукциона на право заключить государственные контракты на поставку лекарственных средств для учреждений здравоохранения Воронежской области во 2 полугодии 2016 года (извещение № 0131200001016003320) (далее - аукцион), установила:
01.08.2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «Медлайн» (далее — заявитель) на действия заказчика - БУЗ ВО ВГДКБ №1 (далее — заказчик) при проведении аукциона.
По мнению заявителя нарушены его права и законные интересы действиями заказчика, выразившимися в принятии решения о признании ООО «Медлайн» уклонившимся от подписания контракта.
Представитель заказчика считает доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия заказчика соответствующими законодательству о закупках.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч.3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.
 23.06.2016 года в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система)  размещено извещение о проведении аукциона. Заказчики - Бюджетные учреждения здравоохранения Воронежской области. Торги проводятся на электронной торговой площадке - ООО «РТС-тендер».
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.07.2016 года № 0131200001016003320-3 победителем аукциона признано - ООО «Медлайн».
Согласно ч. 2 ст. 70 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона  заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица  (часть 3 статьи 70 Закона № 44-ФЗ).
Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона № 44-ФЗ, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона (часть 4 статьи 70 Закона № 44-ФЗ).
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона № 44-ФЗ протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона (часть 5 статьи 70 Закона № 44-ФЗ).
В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 Закона № 44-ФЗ, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 указанной  статьи протокол разногласий (часть 6 статьи 70 Закона № 44-ФЗ).
Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.
Протокол подведения итогов электронного аукциона от 14.07.2016 года № 0131200001016003320-3  опубликован  - 14.07.2016 года.
Проект контракта размещен заказчиком в единой информационной системе - 19.07.2016 года.
Таким образом, истечение срока подписания победителем аукциона проекта контракта - 25.07.2016 года  (с учетом выходного дня).
19.07.2016 года ООО «Медлайн» в единой информационной системе размещен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.
28.07.2016 года ООО «Медлайн» в единой информационной системе размещен подписанный проект контракта.
28.07.2016 года заказчиком опубликован протокол отказа от заключения контракта от 28.07.2016 года 0131200001016003320-4. В соответствии с данным протоколом «Медлайн» признан уклонившимся от подписания контракта в связи с ненаправлением заказчику в установленный срок подписанного проекта контракта.
На рассмотрении жалобы представитель заявителя пояснил, что ООО «Медлайн» не является уклонившимся от заключения контракта по следуюшим основаниям. Ненаправление заказчику в установленный срок подписанного проекта контракта вызвано техническими сбоем на электронной торговой площадке, выразившимся в неотображении соответствующего оповещения в личном кабинете ООО «Медлайн». В связи со значительным количеством подписанных ООО «Медлайн» по итогам данного совместного аукциона контрактов (23 контракта) факт ненаправления контракта одному из заказчиков - БУЗ ВО ВГДКБ №1 - был выявлен 28.07.2016 года в процессе составления отчетности ответственным сотрудником. Подписанный проект контракта был размещен ООО «Медлайн» в единой информационной системе только  28.07.2016 года, то есть с нарушением установленного срока. Вместе с тем, ООО «Медлайн» имеет намерение исполнять обязательства, предусмотренные контрактом, что подтверждается предоставлением обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что направление заказчику проекта контракта осуществлено ООО «Медлайн» по истечении предусмотренного ст. 70 закона № 44-ФЗ срока (после 25.07.2016 года).
В силу ч. 13 ст. 70 Закона № 44-ФЗ победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные указанной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, итогов  электронного аукциона.
Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях заказчика - БУЗ ВО ВГДКБ №1, выразившихся в принятии решения о признании ООО «Медлайн» уклонившимся от подписания контракта.
Вместе с тем, принимая во внимание те обстоятельства, что победителем аукциона - ООО «Медлайн» в установленный срок в единой информационной системе документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта был размещен, проект контракта на момент рассмотрения жалобы подписан, и что ООО «Медлайн» имеет намерение исполнять обязательства, предусмотренные контрактом, Комиссия Воронежского УФАС России считает целесообразным выдать заказчику - БУЗ ВО ВГДКБ №1 предписание об отмене протокола отказа от заключения контракта от 28.07.2016 года 0131200001016003320-4.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок решила:
1. Признать жалобу ООО «Медлайн» на действия заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская детская клиническая больница № 1» при проведении совместного электронного аукциона на право заключить государственные контракты на поставку лекарственных средств для учреждений здравоохранения Воронежской области во 2 полугодии 2016 года (извещение № 0131200001016003320) необоснованной.
2. Выдать заказчику - Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская детская клиническая больница № 1» предписание об отмене протокола отказа от заключения контракта от 28.07.2016 года 0131200001016003320-4.
3. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» предоставить заказчику - Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская детская клиническая больница № 1» право подписания контракта с ООО «Медлайн».
Резолютивная часть решения объявлена: 08.08.2016 года.
В полном объеме решение изготовлено: 11.08.2016 года.
Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.
Председатель Комиссии                                                              Д.Ю. Чушкин
Члены комиссии                                                                           Ю.В. Рощупкина
                                                                                      Е.Л. Яковлева