База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы ООО «СССР» на действия администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона: Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по ул. Генерала Грекова, ул. Генерала Слепцова, ул. Генерала Краснощекова, ул. Генерала Засса, ул. Ленина, ул. Набережная с. Ямное, пер. Маршала Одинцова, ул. Почтовая, ул. Веселая, ул. Первомайская, ул. Димитрова, от ул. Маршала Одинцова д. №68 до ул. Маршала Грекова д. 67 д. Новоподклетное Рамонского муниципального района Воронежской области (извещение № 0331300062020000072)
(дело № 036/06/83.2-650/2020)
05.06.2020 год                                                                                                       г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
-   Михин С.В. - председатель Комиссии, зам. руководителя - начальник отдела;
-   Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;
-   Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Стиль Строй Сервис Развитие» (ООО «СССР») <…>,
в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного заказчика - администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области,
рассмотрев жалобу ООО «СССР» на действия администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона: Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по ул. Генерала Грекова, ул. Генерала Слепцова, ул. Генерала Краснощекова, ул. Генерала Засса, ул. Ленина, ул. Набережная с. Ямное, пер. Маршала Одинцова, ул. Почтовая, ул. Веселая, ул. Первомайская, ул. Димитрова, от ул. Маршала Одинцова д. №68 до ул. Маршала Грекова д. 67 д. Новоподклетное Рамонского муниципального района Воронежской области  (извещение № 0331300062020000072) (далее - аукцион),

у с т а н о в и л а :
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО «СССР» (далее — заявитель) на действия администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – заказчик) при проведении аукциона.
По мнению заявителя нарушены его права и законные интересы действиями заказчика, выразившимися в принятии решения о признании ООО «СССР» уклонившимся от заключения контракта по итогам аукциона.
В соответствии с пояснениями заказчика, представленными на рассмотрение жалобы, заказчик считает доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия заказчика соответствующими законодательству о закупках.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч.3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.
24.04.2020 года заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта – 24472398, 60 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - ЗАО «Сбербанк — АСТ».
В соответствии с извещением о проведении аукциона установлено обеспечение исполнения контракта в размере – 7341719, 58 руб.
Согласно ч. 8 ст. 69 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.
На основании ч. 1 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).
Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи (ч. 5 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии ч. 6 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 указанной статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.
В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (ч. 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (ч. 8 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.05.2020 года № 0331300062020000072-3 победителем аукциона признано – ООО «СССР».
14.05.2020 года заказчиком размещен в ЕИС проект контракта.
19.05.2020 года от победителя аукциона поступил протокол разногласий.
21.05.2020 года заказчиком размещен в ЕИС доработанный проект контракта. Следовательно, окончание срока, установленного для подписания победителем аукциона проекта контракта – 26.05.2020 года.
В указанный срок победитель аукциона проект контракта заказчику не направил.
27.05.2020 года заказчиком опубликован в ЕИС протокол о признании ООО «СССР» уклонившимся от заключения контракта.
На рассмотрении обращения представитель ООО «СССР» пояснил, что неподписание проекта контракта обусловлено независящими от ООО «СССР» обстоятельствами, а именно: возникновением технического сбоя при предоставлении провайдером услуг подключения к сети Интернет в момент подписания проекта контракта.
На обозрение Комиссии Воронежского УФАС России представитель ООО «СССР» представил копии документов:
- договор от 16.04.2019 года № 104/2019 между ООО «Воронеж Телеком» и ООО «Стиль Строй Сервис Развитие» на оказание услуг связи;
- письмо от 28.05.2020 года, исх. № 156 начальника центра по работе с клиентами ООО «Воронеж Телеком» в адрес ООО «СССР» с информацией об отсутствии возможности подключения к сети Интернет по адресу: г. Воронеж, ул. Брянская, 15 А в период с 17 часов 30 минут 26.05.2020 года по 00 часов 25 минут 27.05.2020 года в связи с проведением аварийно-восстановительных работ;
- письмо ООО «СССР» от 27.05.2020 года, исх. №19 в адрес заказчика - администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с пояснениями причин неподписания контракта по итогам аукциона;
- скриншот страницы электронной почты ООО «СССР», свидетельствующей о направлении заказчику письма с пояснениями причин неподписания контракта по итогам аукциона;
- банковская гарантия № 20777-447-0521161 от 22.05.2020 года, выданная ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие», выданная ООО «СССР» на сумму <…> руб. в качестве обеспечения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по ул. Генерала Грекова, ул. Генерала Слепцова, ул. Генерала Краснощекова, ул. Генерала Засса, ул. Ленина, ул. Набережная с. Ямное, пер. Маршала Одинцова, ул. Почтовая, ул. Веселая, ул. Первомайская, ул. Димитрова, от ул. Маршала Одинцова д. №68 до ул. Маршала Грекова д. 67 д. Новоподклетное Рамонского муниципального района Воронежской области (извещение № 0331300062020000072).
Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные указанной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях заказчика, выразившихся в принятии решения о признании ООО «СССР» уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в предусмотренный законом срок проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя.
На основании изложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России

р е ш и л а :
признать жалобу ООО «СССР» на действия администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона: Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по ул. Генерала Грекова, ул. Генерала Слепцова, ул. Генерала Краснощекова, ул. Генерала Засса, ул. Ленина, ул. Набережная с. Ямное, пер. Маршала Одинцова, ул. Почтовая, ул. Веселая, ул. Первомайская, ул. Димитрова, от ул. Маршала Одинцова д. №68 до ул. Маршала Грекова д. 67 д. Новоподклетное Рамонского муниципального района Воронежской области (извещение № 0331300062020000072) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Резолютивная часть решения объявлена: 05.06.2020 года.
В полном объеме решение изготовлено: 10.06.2020 года.
Председатель Комиссии                                                                              С.В. Михин
Заместитель председателя Комиссии                                                      Ю.В. Рощупкина
Член Комиссии                                                                                            Е.Л. Яковлева