База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Полиграфыч» на действия заказчика — Автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», закупочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку штампов для нужд автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (извещение № 31401465978)
(дело № 438-18.1)
18.09.2014 год                                                                                                     г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: <…> - председатель Комиссии; <…> - члены Комиссии,
в присутствии представителей:
заказчика - Автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» <…>,
в отсутствие уведомленного должным образом заявителя - ООО «Полиграфыч», рассмотрев жалобу ООО «Полиграфыч» на действия заказчика — Автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», закупочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку штампов для нужд автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (извещение № 31401465978) (далее - запроса котировок), установила:
10.09.2014 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО «Полиграфыч» (далее - заявитель) на действия заказчика — Автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - заказчик), закупочной комиссии при проведении запроса котировок.
По мнению заявителя были нарушены его права и законные интересы действиями закупочной комиссии, выразившимися в отказе в допуске к участию в запросе котировок; действиями заказчика, установившего в извещении о проведении запроса котировок положений, не соответствующих требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), а именно: не указанием конкретных характеристик закупаемого товара (единица измерения размера штампов, материал корпуса оснастки, наличие 1 или 2-х сторонних сменных штемпельных подушек, защитных крышек  и пр); указанием на товарный знак автоматической оснастки – «Trodat» без слов «или эквивалент».
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, руководствуясь требованиями Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), ч.ч. 16, 17 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон № 135-ФЗ), Комиссия установила следующее.
27.08.2014 года в сети Интернет на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение № 31401465978 о проведении запроса котировок.
На участие в запросе котировок подано 4 заявки.
Согласно протоколу от 08.09.2014 года рассмотрения и оценки котировочных заявок закупочная комиссия приняла решение об отклонении заявки ООО «Полиграфыч» по основанию не соответствия требованиям, предусмотренным извещением о проведении запроса котировок.
Автономное учреждение Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона № 223-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Закона № 223-ФЗ).
Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» утверждено протоколом №34 от 10.06.2014 года наблюдательного совета.
В соответствии с п.13 ч.10 ст.4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Соответствующие положения содержатся в п.п. 2.1.2  п.2.1 главы 2, п.3 ст.1 главы 6 Положения о закупке.
Согласно извещению о проведении запроса котировок и договору (приложение №1 к договору - «Спецификация»), являющемуся неотъемлемой частью документации о проведении запроса котировок, к поставке требуется товар:
- п.1: Штамп "Погашено" размер 38*14 (автоматическая оснастка Trodat штамп выполнен из износостойкой резины фирмы Trodat, толщина 3мм);
- п.2: Штамп "МФЦ" размер 38*14 (автоматическая оснастка Trodat штамп выполнен из износостойкой резины фирмы Trodat, толщина 3мм);
- п. 3: Штамп "Копия, с подлинным верно" 6*4 (автоматическая оснастка Trodat штамп выполнен из износостойкой резины фирмы Trodat, толщина 3мм);
- п. 4: Штамп "Погашено" размер 6*4 (автоматическая оснастка Trodat штамп выполнен из износостойкой резины фирмы Trodat, толщина 3мм);
- п.5: Штамп "Подлинник предъявлен" размер 6*4 (автоматическая оснастка Trodat штамп выполнен из износостойкой резины фирмы Trodat, толщина 3мм);
- п. 6: Штамп "Регистрационный № заявления" размер 6*4 (автоматическая оснастка Trodat штамп выполнен из износостойкой резины фирмы Trodat, толщина 3мм);
- п. 7: Штамп "Расписка получена" размер 6*4 (автоматическая оснастка Trodat штамп выполнен из износостойкой резины фирмы Trodat, толщина 3мм);
- п. 8: Штамп "За получением документов" (с  разными номерами телефонов) Размер 7,5*3,8 (автоматическая оснастка Trodat штамп выполнен из износостойкой резины фирмы Trodat, толщина 3мм);
- п. 9: Штамп именной размер 38*14 (автоматическая оснастка Trodat штамп выполнен из износостойкой резины фирмы Trodat, толщина 3мм);
- п. 10: Датер (автоматическая оснастка Trodat);
- п. 11: Штамп "Уведомление принято" размер 7,5*3,8 (автоматическая оснастка Trodat штамп выполнен из износостойкой резины фирмы Trodat, толщина 3мм).
Согласно п.п. 3, 4 п.5 ст.1 главы 6 Положения о закупках котировочная заявка должна, помимо прочего, содержать наименование и характеристики поставляемых товаров; согласие выполнить условия договора, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с п.11 ст.1 главы 6 Положения победителем запроса котировок признается участник закупки, соответствующий требованиям извещения о проведении запроса котировок и предложившим самую низкую цену договора.
Ознакомившись с заявкой на участие в запросе предложений ООО «Полиграфыч» Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что к поставке предложен товар, не соответствующий заявленным требованиям в части производителя автоматической оснастки, а именно: фирма SNYNI (Тайвань) вместо фирмы Trodat (Австрия).
Следовательно, заявка ООО «Полиграфыч» не содержит согласия выполнить условия договора, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях закупочной комиссии заказчика - Автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в части отклонения заявки ООО «Полиграфыч» по основанию не соответствия требованиям, предусмотренным извещением о проведении запроса котировок.
Комиссией Воронежского УФАС России также установлено следующее.
В соответствии с п.13 ч.10 ст.4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
В соответствии со ст.3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Из анализа указанных норм следует, что заказчик устанавливает требования к характеристикам товара в соответствии с собственными потребностями.
Заявителем не представлено доказательств, того обстоятельства, что действия заказчика по установлению требований к характеристикам закупаемого товара, в том числе, указание на товарный знак автоматической оснастки, повлекли за собой нарушение принципов равноправия, справедливости, либо дискриминацию заявителя, необоснованное ограничение конкуренции.
Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях заказчика в части установления требований к характеристикам товара, в том числе, указания на товарный знак автоматической оснастки.
Комиссия Воронежского УФАС России не принимает во внимание довод заявителя о наличии в действиях заказчика нарушений Закона № 44-ФЗ, на том основании, что деятельность заказчика — Автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» при осуществлении закупок указанным законом не регламентируется.
На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ, решила:
признать жалобу ООО «Полиграфыч» на действия заказчика — Автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», закупочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку штампов для нужд автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (извещение № 31401465978) необоснованной.
Резолютивная часть объявлена - 18.09.2014 года.
Решение изготовлено в полном объеме - 23.09.2014 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены комиссии