База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ООО ЧОП «Вымпел-Страж» на действия заказчика - Казенного учреждения Воронежской области «Территориальное дорожное агентство» при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на оказание услуг по охране административного здания и прилегающей территории субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (извещение № 0131200001016006209)
(дело № 44-з)
20.01.2017 год                                                                                                г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, зам. руководителя - начальник отдела; Рощупкина Ю.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок; Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителей:
заявителя - ООО ЧОП «Вымпел-Страж» - <…>;
заказчика - Казенного учреждения Воронежской области «Территориальное дорожное агентство» <…>, <…>,
рассмотрев жалобу ООО ЧОП «Вымпел-Страж» на действия заказчика - Казенного учреждения Воронежской области «Территориальное дорожное агентство» при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт  на оказание услуг по охране административного здания и прилегающей территории субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (извещение № 0131200001016006209) (далее — аукцион), установила:
18.01.2017 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП «Вымпел-Страж» (далее — заявитель) на действия заказчика - Казенного учреждения Воронежской области «Территориальное дорожное агентство» (далее - заказчик) при проведении аукциона.
По мнению заявителя нарушены его права и законные интересы действиями заказчика, выразившимися в признании ООО ЧОП «Вымпел-Страж» уклонившимся от заключения контракта и отказе заказчика от заключения контракта.
Представители заказчика считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия заказчика соответствующими законодательству о закупках.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч.3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.
06.12.2016 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта – 842250, 00 рублей. Торги проводятся на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер».
Согласно протоколу от 19.12.2016 года № 0131200001016006209-3 подведения итогов электронного аукциона победителем аукциона признано - ООО ЧОП «Вымпел — Страж».
Согласно части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.
Согласно части 2 статьи 70 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица (часть 3 статьи 70 Закона № 44-ФЗ).
Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона № 44-ФЗ, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона (часть 4 статьи 70 Закона № 44-ФЗ).
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона № 44-ФЗ протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона (часть 5 статьи 70 Закона № 44-ФЗ).
В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 Закона № 44-ФЗ, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 указанной  статьи протокол разногласий (часть 6 статьи 70 Закона № 44-ФЗ).
В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе (часть 7 статьи 70 Закона № 44-ФЗ).
С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 статьи 70 Закона № 44-ФЗ и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (часть 8 статьи 70 Закона № 44-ФЗ).
Согласно части 13 статьи 70 Закона № 44-ФЗ победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 указанного Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
Согласно 2 ст. 101 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.
Протокол от 19.12.2016 года № 0131200001016006209-3 подведения итогов электронного аукциона размещен  единой информационной системе - 19.12.2016 года.
22.12.2016 года заказчиком  размещен в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.
Таким образом, окончание срока, в течение которого победитель электронного аукциона - ООО ЧОП «Вымпел — Страж» должен разместить в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта - 27.12.2016 года.
ООО ЧОП «Вымпел - Страж» направил заказчику подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (банковскую гарантию) - 30.12.2016 года.
Согласно протоколу от 10.01.2017 года заказчиком принято решение о признании ООО ЧОП «Вымпел - Страж» уклонившимся от заключения государственного контракта.
10.01.2017 года в единой информационной системе заказчиком опубликован протокол отказа от заключения контракта от 10.01.2017 г. № 0131200001016006209-4 в связи с признанием ООО ЧОП «Вымпел — Страж» уклонившимся от заключения контракта.
На рассмотрении жалобы представители заказчика пояснили, что в сроки, установленные статьей 70 Федерального закона № 44-ФЗ ООО ЧОП «Вымпел-Страж» не направило заказчику ни подписанного проекта контракта, ни протокола разногласий по проекту контракта, таким образом, в соответствии с требованиями части 13 статьи 70 Закона № 44-ФЗ заказчиком принято решение о признании ООО ЧОП «Вымпел-Страж» уклонившимся от заключения контракта и об отказе от заключения контракта с ООО ЧОП «Вымпел-Страж».
На рассмотрении жалобы представитель ООО ЧОП «Вымпел — Страж» пояснил, что нарушение установленного частью 3 статьи 70 Закона № 44-ФЗ срока направления подписанного проекта контракта и банковской гарантии в адрес заказчика обусловлено техническими причинами - сбоем в программном обеспечении.
Изучив материалы дела, пояснения сторон, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что направление ООО ЧОП «Вымпел - Страж» подписанного проекта контракта и банковской гарантии заказчику осуществлено с нарушением установленного частью 3 статьи 70 Закона № 44-ФЗ срока.
Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях  заказчика - Казенного учреждения Воронежской области «Территориальное дорожное агентство», выразившихся в принятии решения о признании ООО ЧОП «Вымпел - Страж» уклонившимся от заключения контракта.
На основании изложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России решила:
признать жалобу ООО ЧОП «Вымпел-Страж» на действия заказчика - Казенного учреждения Воронежской области «Территориальное дорожное агентство» при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт  на оказание услуг по охране административного здания и прилегающей территории субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (извещение № 0131200001016006209) необоснованной.
Резолютивная часть решения объявлена: 20.01.2017 года.
В полном объеме решение изготовлено: 23.01.2017 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии                                                             Д.Ю. Чушкин
Члены комиссии                                                                          Ю.В. Рощупкина
                                                                                                      Е.Л. Яковлева