Решение №036/10/18.1-366/2022 по результатам рассмотрения жалобы <…> на действия Отдела по... от 7 апреля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 036/10/18.1-366/2022
по результатам рассмотрения жалобы <…> на нарушение процедуры торгов
07.04.2022г. г. Воронеж
Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2022г.
Решение в полном объеме изготовлено 07.04.2022г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), на нарушение процедуры торгов (далее – Комиссия) в составе:
Логошин А.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя;
Колмаков Р.В. - член Комиссии, начальник отдела;
Артамонов Д.В. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт;
при участии в рассмотрении жалобы: представителя организатора торгов <…>;
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу <…> на действия Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области (далее — Организатор торгов) при организации и проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:17:7000009:372, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: обеспечение сельскохозяйственного производства, площадью 46432 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Новохоперский муниципальный район, Троицкое сельское поселение, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:17:7000009 (извещение № 030322/0110311/01), в соответствии со статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции»,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба <…> (далее — Заявитель) на действия Организатора торгов, при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:17:7000009:372, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: обеспечение сельскохозяйственного производства, площадью 46432 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Новохоперский муниципальный район, Троицкое сельское поселение, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:17:7000009 (далее — Торги).
Существо жалобы, с которой обратился Заявитель, состоит в следующем. Имея намерение принять участие в Торгах Заявитель направил посредством электронной почты заявку, подписанную электронной подписью. Организатор торгов не принял заявку.
В соответствии со статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции» Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Заявитель жалобы <…> является лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены при проведении торгов, и, следовательно, входит в круг субъектов, наделенных правом обжалования в антимонопольном органе действий Заказчика.
Таким образом, указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции», и принята к рассмотрению по существу.
О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.
Заявитель в заседании комиссии участия не принял, что в соответствии с частью 16 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.
В ходе заседания комиссии представитель Организатора торгов поддержал доводы письменных возражений, пояснив, что в извещении о торгах был предусмотрен порядок подачи заявок путем вручения, поэтому полагает направление Заявителем заявки по электронной почте недопустимым.
Изучив имеющиеся материалы дела, позиции сторон, информацию, находящуюся в свободном доступе, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции», Комиссия установила следующее.
03.03.2022 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение
о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:17:7000009:372, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: обеспечение сельскохозяйственного производства, площадью 46432 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Новохоперский муниципальный район, Троицкое сельское поселение, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:17:7000009 (извещение № 030322/0110311/01) (далее — Извещение).
Согласно Извещению начало приема заявок: 04.03.2022 в 09 часов 00 минут; окончание приема заявок: 30.03.2022 в 15 часов 00 минут.
Имея намерение принять участие в Торгах Заявитель 30.03.2022 направил посредством электронной почты подписанную электронной подписью заявку на участие в аукционе по продаже права аренды указанного земельного участка. Организатор торгов, рассмотрев поступившее заявление, признал, что способ подачи заявления не соответствует требованиям Извещения о порядке и способах подачи заявления, о чем Заявитель был уведомлен.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
Следовательно, Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривает, что организатор торгов вправе самостоятельно определить форму и способ подачи заявки на участие в аукционе.
Извещением был установлен следующий порядок подачи и приема заявок на участие в аукционе: «путем вручения (лично или через уполномоченного представителя) их Организатору аукциона».
В графе Извещения о месте приема заявок содержится адрес: Воронежская область, г. Новохоперск, ул. Советская, д. 26, каб. 8.
Анализ использования в Извещении при описании порядка подачи заявок слов «путем вручения», а также отсутствия в графе о месте приема заявок указания на адрес электронной почты позволяет сделать вывод о несоблюдении Заявителем установленного способа подачи заявки на участие в аукционе.
Кроме того, в случае неясности возможности подачи заявки по электронной почте Заявитель вправе был направить Организатору торгов соответствующий запрос разъяснений, однако не воспользовался таким правом.
Таким образом, по мнению Комиссии, Организатор торгов, отклоняя заявку Заявителя, действовал в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий.
Протоколом о поданных заявках от 01 апреля 2022 г. зафиксирована подача 15 заявок на участие в аукционе, что также свидетельствует об обеспечении Организатором торгов проведения аукциона в условиях конкуренции.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу <…> на действия Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области при организации и проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:17:7000009:372, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: обеспечение сельскохозяйственного производства, площадью 46432 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Новохоперский муниципальный район, Троицкое сельское поселение, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:17:7000009 (извещение № 030322/0110311/01), необоснованной.
Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети «Интернет»: voronezh.fas.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии А.В. Логошин
Члены Комиссии Р.В. Колмаков
Д.В. Артамонов