База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 463-18.1к
по результатам рассмотрения жалобы ООО «ИнтерТехСервис» на нарушение процедуры торгов
25.07.2017                                           г. Воронеж
Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2017
Решение в полном объеме изготовлено 25.07.2017
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), на нарушение процедуры торгов (далее – Комиссия) в составе: Логошин А.В. - председатель Комиссии, и.о. руководителя управления; Капранчиков А.В. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт; Рощупкина Ю.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела,
в присутствии: представителей организатора торгов — ОАО «РЖД» в лице Воронежской дирекции материально-технического обеспечения – структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» — <…>, в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленного заявителя ООО «ИнтерТехСервис», рассмотрев жалобу на действия организатора торгов — ОАО «РЖД» в лице Воронежской дирекции материально-технического обеспечения – структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» (далее — Организатор торгов) при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме (по Положению ОАО "РЖД") среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1351/ЗКТЭ-РЖДС/17 на право заключения договора поставки электроламповой продукции, в соответствии со статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции»,
у с т а н о в и л а:
14.07.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «ИнтерТехСервис» (далее — Заявитель) на действия Организатора торгов, при проведении запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки электроламповой продукции (далее — Закупка).
Существо жалобы с которой обратился заявитель состоит в следующем. Имея намерение принять участие в Закупке, Заявитель сформировал и подал заявку, которая была отклонена как не соответствующая требованиям «Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД»», утвержденного Распоряжением ОАО «РЖД» от 17.07.2014 № 1663р и котировочной документации.
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» и принята к рассмотрению.
Представитель Организатора торгов не согласился с доводами жалобы по основаниям, изложенным в возражениях, в удовлетворении требований, указанных в жалобе ООО «ИнтерТехСервис», просит отказать.
Изучив материалы дела, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции», Комиссия установила следующее.
ОАО «РЖД» является лицом которое в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) обязано осуществлять закупку товаров, работ и услуг преимущественно по итогам проведенных конкурентных процедур, руководствуясь в том числе «Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД»», утвержденного Распоряжением ОАО «РЖД» от 17.07.2014 № 1663р.
Основными целями названного Закона № 223-ФЗ являются эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия потенциальных поставщиков, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и предотвращение коррупции.
В закупочной деятельности ОАО «РЖД» руководствуется вышеуказанным Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД».
28.06.2017 в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 1301/ЗКТЭ-РЖДС/17 на право заключения договора поставки электроламповой продукции.
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссия установила следующее.
Как следует из «Протокола № 1351/ЗКТЭ-РЖДС/17/3 рассмотрения и оценки котировочных заявок, в электронной форме поступивших для участия в запросе котировок (проводимом среди субъектов малого и среднего предпринимательства) в электронной форме № 1351/ЗКТЭ-РЖДС/17 на право заключения договора поставки электроламповой продукции для нужд ОАО «РЖД»» от 05.07.2017 на участие в запросе котировок было подано 5 (пять) заявок. Заявки поданные ООО «гидросистемы регион» и ООО «Интертехсервис» были отклонены по причине их несоответствия требованиям котировочной документации, а именно в заявках имеются арифметические ошибки при отражении единичных расценок закупаемых товаров и стоимости финансово-коммерческого предложения. К участию в запросе котировок было допущено 3 (три) заявки: ООО «Машсервис», ООО «Интертехсервис» и ООО «Метпромгрупп».
Победителем запроса котировок № 1351/ЗКТЭ-РЖДС/17 было признано общество с ограниченной ответственностью «Машсервис» с минимальной стоимостью предложения 639931 (шестьсот тридцать девять тысяч девятьсот тридцать один) рубль 61 копейка без НДС.
В соответствии с котировочной документацией Заказчику требовался следующий товар с функциональными, техническими и качественными характеристиками:

Комиссия Воронежского УФАС России, рассмотрев заявку ООО «Машсервис» установила следующее.
В заявке ООО «Машсервис»: по позиции № 1 «Лампа накаливания металлогалогенная» не указана требуемая характеристика предполагаемого к поставке товара: размер лампы. По позиции № 2 «Прибор осветительный со светодиодами» в заявке указано диапазонное значение цветовой температуры, не совпадают с требуемыми размеры предполагаемого к поставке товара, отсутствует характеристика «масса» товара. По позиции № 3 «Светильник светодиодный» указанная цветовая температура предполагаемого к поставке товара имеет меньшее значение чем требуется в документации и отсутствует характеристика «масса» товара. По позиции № 4 «Светильник потолочный» не совпадают с требуемыми характеристиками световой поток и цветовая температура, также отсутствует характеристика «масса» товара. По позиции № 5 «Светильник потолочный» предполагаемый к поставке товар имеет характеристики отличные от требуемых в документации: цветовая температура и габаритные размеры светильника (высота).
Представители Организатора торгов на заседании Комиссии пояснили следующее. Целью закупки было создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах и услугах необходимыми показателями цены, качества и надежности, при условии эффективного использования денежных средств. Для заказчика наиболее важным является условие исполнения договора — цена договора и при этом в сжатые сроки для проведения закупки, ввиду удовлетворения потребностей в закупаемом товаре.
Комиссия, оценив заявку победителя ООО «Машсервис» выявила не соответствие требований котировочной документации к функциональным, техническим и качественным характеристикам закупаемого товара и различных параметров, предлагаемого ООО «Машсервис» к поставе товара.
В соответствии с требованиями статьи 2 Закона № 223-ФЗ заказчики при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Пункт 327 параграфа 56 «Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД»» гласит «лучшей признается котировочная заявка, которая отвечает всем требованиям, установленным в запросе котировок...».
При этом лучшей была признана заявка ООО «Машсервис», которая по мнению Комиссии Воронежского УФАС не отвечает предъявляемым котировочной документацией требованиям.
Статьей 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Оценив фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, Комиссия Воронежского УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов — ОАО «РЖД» в лице Воронежской дирекции материально-технического обеспечения – структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» при проведении закупки в форме запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки электроламповой продукции для нужд ОАО «РЖД» нарушение порядка проведения торгов в части несоблюдения требований части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и параграфа 56 «Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД»».
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции», Комиссия
р е ш и л а:
1. Признать жалобу ООО «ИнтерТехСервис» на действия ОАО «РЖД» в лице Воронежской дирекции материально-технического обеспечения – структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» при проведении закупки в форме запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки электроламповой продукции для нужд ОАО «РЖД», обоснованной.
2. Выдать Воронежской дирекции материально-технического обеспечения – структурному подразделению Росжелдорснаба - филиалу ОАО «РЖД» обязательное для исполнение предписание об устранении выявленного нарушения
Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети «Интернет»: voronezh.fas.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии                      А.В. Логошин
Члены Комиссии                                 А.В. Капранчиков
                                                          Ю.В. Рощупкина