База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Авалон-Строй» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика — администрации городского поселения — город Семилуки Семилукского муниципального района
 Воронежской области
(дело № 489-з)
18.09.2015г.                                                                                                            г.Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела; Рощупкина Ю.В. - член Комиссии, главный государственный инспектор; Колмаков Р.В. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии:
представителя аукционной комиссии муниципального заказчика —  администрации городского поселения — город Семилуки Семилукского  муниципального района Воронежской области: <…>,
в отсутствие уведомленных представителей ООО «Авалон-Строй» (ходатайство о рассмотрении в отсутствии), рассмотрев жалобу ООО «Авалон-Строй» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика — администрации городского поселения — город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Транспортная (от Детского сада №1 "Умка" до ФОКа) города Семилуки (№ извещения 0131300009515000016), установила:
16.09.2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «Авалон-Строй» (далее — Заявитель) на действия аукционной комиссии муниципального заказчика — администрации городского поселения — город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Транспортная (от Детского сада №1 "Умка" до ФОКа) города Семилуки (№ извещения 0131300009515000016) (далее – Аукцион).
По мнению Заявителя, были нарушены его права и законные интересы вследствие отклонения первой части заявки ООО «Авалон-Строй» на участие в электронном аукционе по причине не предоставления информации о конкретных показателях предлагаемого для использования товара (материалов) при выполнении работ по предмету аукциона.
Представитель аукционной комиссии муниципального заказчика — администрации городского поселения — город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (Комиссия) пришла к следующим выводам.
26.08.2015 года муниципальным заказчиком — администрацией городского поселения — город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области на официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Транспортная (от Детского сада №1 "Умка" до ФОКа) города Семилуки (№ извещения 0131300009515000016).
Согласно п.3 ч.1 ст.66 Закона о контрактной системе документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:  а) согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;
б) согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Аналогичное требование содержится в пункте 19 раздела 1.2 «Информационная карта» документации об аукционе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе». Для предоставления сведений по первым частям заявки, участнику закупки рекомендуется использовать форму представленную в разделе 1.3 «Форма сведений участника осуществления закупки для предоставления информации по первым частям заявки» приведенную в приложении к «Информационной карте» с инструкцией по ее заполнению.
В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0131300009515000016-1 от 04.09.2015г. первая часть заявки участника закупки ООО «Авалон-Строй» была отклонена по причине: «Непредоставления информации, предусмотренной п.1 б) ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: не представлена информация, предусмотренная п. 19 раздела 1.2 документации электронного аукциона: в заявке участника закупки отсутствуют конкретные показатели товаров, используемых при выполнении работ).
В соответствии с требованиями п.1 ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник закупки не допускается к участию в аукционе в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации.
Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям предусмотренным частью 4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Изучив техническую часть документации об аукционе (реестровый номер <...> ), Комиссия установила, что заказчиком установлены виды и объемы требуемых к исполнению работ (фрезерование асфальтобетонного покрытия малыми дорожными фрезами, ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом и другие) без указания технических характеристик, конкретных показателей требуемых к использованию материалов.
Таким образом, учитывая положения пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, необходимость указания в заявке конкретных показателей используемых материалов возникает у участника аукциона при их наличии в документации об аукционе. При отсутствии требований (конкретных показателей) к используемым материалам в документации об аукционе, участнику торгов достаточно выразить в заявке согласие на выполнение работ на условиях, указанных в извещении и документации об аукционе.
Изучив первую часть заявки участника закупки ООО «Авалон-Строй», Комиссия установила, что Заявителем при подачи первой части заявки на участие в аукционе было предоставлено согласие предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе на выполнение работ по предмету аукциона.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что первая часть заявки Заявителя соответствует требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе.
Таким образом, приняв решение об отклонении первой части заявки на участие в аукционе ООО «Авалон-Строй», аукционная комиссия муниципального заказчика — администрации городского поселения — город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области нарушила ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.
Руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок решила:
1. Признать жалобу ООО «Авалон-Строй» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика — администрации городского поселения — город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Транспортная (от Детского сада №1 "Умка" до ФОКа) города Семилуки (№ извещения 0131300009515000016) обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии муниципального заказчика — администрации городского поселения — город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе, выразившееся в принятии решения об отклонении первой части заявки на участие в аукционе  ООО «Авалон-Строй» по причине несоответствия требованиям документации об аукционе.
3. Выдать аукционной комиссии муниципального заказчика — администрации городского поселения — город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области предписание об устранении нарушения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 18.09.2015 года.
В полном объеме решение изготовлено 23.09.2015 года.
Председатель Комиссии                                                                   Д.Ю. Чушкин
Член Комиссии                                                                                 Ю.В. Рощупкина
Член Комиссии                                                                                 Р.В. Колмаков