База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу № 036/01/11-293/2021 о нарушении антимонопольного законодательства
18.08.2021г.                                                                                         г. Воронеж
Резолютивная часть решения объявлена: 18.08.2021г.
Решение в полном объёме изготовлено: 18.08.2021г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление) по рассмотрению дела № 036/01/11-293/2021 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Михин С.В. – заместитель руководителя Управления, член Комиссии.
Панкратьева Е.В. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, член Комиссии.
Гаврилов В.А. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, член Комиссии,
от ООО «Битюг» - <…>,
от ООО «Центральный склад расходных материалов» – <…>,
рассмотрев дело № 036/01/11-293/2021, возбужденное по признакам нарушения  Обществом с ограниченной ответственностью «Битюг» (394018, г. Воронеж, ул. Революции 1905 года, д. 86Д, пом. 1, оф. 102; ИНН3664242683, ОГРН: 1193668028070, КПП: 366401001, далее — ООО «Битюг») и Обществом с ограниченной ответственностью  «Центральный склад расходных материалов» (394018, г. Воронеж, ул. Революции 1905 года, д. 86Д, нежилое помещение 1, оф. 315; ИНН: 3664243422, ОГРН:1193668036220, КПП: 366401001, далее — ООО «Центральный склад расходных материалов») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении и участии в ограничивающем конкуренцию соглашении, которое привело к поддержанию цены в ходе проведения электронных аукционов: №0307100003319000159, №0356500003119000161, №0848300046019000684, №0848300041019000340, №0240400000219000015, №0372200113019000006, №0168100006219000054, №0310100013219000059, №0372200020619000063, №0191100008419000012, №0338100005419000047, №0345200008419000017, №0220100004019000052, №0164400000119000020, №0237100001619000030, №0132400000219000055, №0187300000919000110, №0338100002119000007, №0190300000219000440, №0369100012819000113, №0560100001419000036, №0235100000119000044, №0106200002119000104, №0302300057719000028, №0348100084419000063, №0324100005819000054, №0128100000419000049, №0373100076519000632, №0171300013219000023, №0271100002119000025, №0304100016319000139, №0146100008519000082, №0146300030219000872, №0162100015019000026, №0207100000119000109, №0358300354219000061, №0318200001419000041, №0242100002019000070, №0171300012720000042, №0387200030320000056, №0156100006920000022, №0107400000120000017, №0363100008220000175, №0875100003620000012, №0172300003120000018, №0161300011120000083, №0126100005420000026, №0359100009120000051, №0228100001920000018, №0148200001320000007, №0373200086720000980, №073100128520002037, №0373100103720000056, №0145300010320000410, №0257100001420000148, №0372200045120000025, №0145300013120000231, №0848300045419001281, №0848300045419001293, №0119200000119010211, №0817200000319013092, №0848300066119000693, №0851100001919000896, №0372200014919000025, №0351100002919001936, №0318300008819000537, №0165300010519001188, №0372200270719000034, №0851200000619007220, №0323100002019000062, №0372200059519000022, №0372200278719000017, №0119200000119011137, №0112200000819004054, №0152300012119000041, №0251100003719000110, №0162300005319004291, №0175200003819000082, №0347200001419000016, №0859300019719000205, №0121300003219000150, №0128100000419000052, №0187300001719000686, №0849400000219000246, №0202100000219000025, №0373200086719001490, №0324100005819000055, №0322100001619000084, №0358100002919000037, №0373100004319000013, №0356100001619000080, №0318200057719000136, №0287100000119000185, №0378100005719000084, №0168200002419010524, №2084700000119000027, №0140100005919000030, №0150200003919001242, №0355100013819000057, №0126100001519000093, №0373100035019000184, №0162300002719000514, №0373400000219000017, №0156300034719000078, №0373100082619000025, №0373100128519002935, №0190300001319001342, №0342100036519000013, №0158100006019000198, №0324100007919000065, №0355100000720000002, №0338100005420000014, №0346200016120000092, №0187300003520000294, №0162100015420000012, №0142200001320009997, №0167300000520000812, №0172200003920000006, №0161100003020000009, №0139200000120003860, №0120400000420000013, №0172200006720000023, №0817200000319015396, №0318300010719000535, №0152200004719001853, №0169300015119000062, №0369200003619000063, №0210100000119000206, №0373200017419001048, №0151200006019000406, №0848300051619002869, №0123200000319003947, №0130200002419004792, №0127100008620000016, №0173100013820000015, №0373100010319000039, №0373100089320002857 на поставку картриджей, иных расходных материалов для компьютерной техники (далее – Аукционы),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление из ФАС России поступила информация о возможном заключении ограничивающего конкуренцию оглашении между участниками закупок: ООО «Битюг» и ООО «Центральный склад расходных материалов» в ходе проведения электронных Аукционов.
Общая сумма всей начальной (максимальной) цены указанных Аукционов составляет – 36 892 281,366 руб.
В результате изучения полученных материалов в действиях участников аукциона были выявлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Согласно информации, размещенной в единой информационной системе, в указанных электронных аукционах участвовало 2 участника - ООО «Битюг» и ООО «Центральный склад расходных материалов». Аукционы прошли с незначительным снижением цены контракта (от 0,00% до 0,5%). Победителем в торгах №№0307100003319000159, 0848300046019000684, 0848300041019000340, 0240400000219000015, 0372200113019000006, 0168100006219000054, 0310100013219000059, 0191100008419000012, 0338100005419000047, 0220100004019000052, 0164400000119000020, 0132400000219000055, 0187300000919000110, 0338100002119000007, 0190300000219000440, 0369100012819000113, 0235100000119000044, 0106200002119000104, 0324100005819000054, 0128100000419000049, 0271100002119000025, 0304100016319000139, 0146300030219000872, 0162100015019000026, 0318200001419000041, 0242100002019000070, 0171300012720000042, 0363100008220000175, 0875100003620000012, 0172300003120000018, 0161300011120000083, 0126100005420000026, 0359100009120000051, 0373200086720000980, 0373100103720000056, 0145300010320000410, 0257100001420000148, 0372200045120000025, 0848300045419001281, 0848300045419001293,  0119200000119010211, 0848300066119000693, 0851100001919000896, 0351100002919001936, 0318300008819000537, 0165300010519001188, 0851200000619007220, 0323100002019000062, 0372200059519000022, 0119200000119011137, 0112200000819004054, 0152300012119000041, 0251100003719000110, 0162300005319004291, 0347200001419000016, 0859300019719000205, 0121300003219000150, 0128100000419000052, 0187300001719000686, 0849400000219000246, 0202100000219000025, 0373200086719001490, 0324100005819000055, 0322100001619000084, 0358100002919000037, 0373100004319000013, 0356100001619000080, 0318200057719000136, 0287100000119000185, 0378100005719000084, 2084700000119000027, 0140100005919000030, 0150200003919001242, 0355100013819000057, 0126100001519000093,0373100035019000184, 0162300002719000514, 0373400000219000017, 0156300034719000078, 0373100082619000025, 0373100128519002935, 0342100036519000013, 0158100006019000198, 0162100015420000012, 0817200000319015396, 0318300010719000535, 0152200004719001853, 0169300015119000062, 0210100000119000206, 0373200017419001048, 0151200006019000406, 0848300051619002869, 0123200000319003947, 0130200002419004792, 0373100010319000039, 0373100089320002857 признано - ООО «Центральный склад расходных материалов», в торгах – 0356500003119000161, 0372200020619000063, 0345200008419000017, 0237100001619000030, 0560100001419000036, 0302300057719000028, 0348100084419000063,  0373100076519000632, 0171300013219000023, 0146100008519000082, 0207100000119000109, 0358300354219000061, 0387200030320000056, 0156100006920000022, 0107400000120000017, 0228100001920000018, 0148200001320000007, 0373100128520002037, 0145300013120000231, 0817200000319013092, 0372200014919000025, 0372200270719000034, 0372200278719000017,  0175200003819000082, 0168200002419010524, 0190300001319001342, 0324100007919000065, 0355100000720000002, 0338100005420000014, 0346200016120000092, 0187300003520000294, 0142200001320009997, 0167300000520000812, 0172200003920000006, 0161100003020000009, 0139200000120003860, 0120400000420000013, 0172200006720000023, 0369200003619000063, 0127100008620000016, 0173100013820000015 - ООО «Битюг».
По данным, полученным от электронных площадок ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «РТС-тендер», АО «ТЭК-торг» заявки на участие в указанных электронных аукционах от названных выше компаний подавались поочередно с персональных устройств, которые подключены к глобальной сети Интернет, имеющей два IP адреса, а именно <…> и <…>, с которых осуществлялась подача заявок и ценовых предложений двумя хозяйствующими субъектами – конкурентами поочередно (то есть ООО «Битюг» подавало заявки и ценовые предложения в одних Аукционах с IP адреса ООО «Центральный склад расходныхматериалов», и наоборот, ООО «Центральный склад расходных материалов» подавало заявки и ценовые предложения в других Аукционах с IP адреса ООО «Битюг»), что возможно только при нахождении в одном помещении, одной локальной сети.
ООО «Битюг» и ООО «Центральный склад расходных материалов» находятся по одному и тому же юридическому и фактическому адресу: г. Воронеж, ул. Революции 1905 года, д. 86Д, помещение I и имеют один и тот же адрес электронной почты: <…>.
Данные обстоятельства свидетельствуют о возможности наличия между ООО «Битюг» и ООО «Центральный склад расходных материалов» ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к поддержанию цены на торгах. Запрет на подобные соглашения установлен пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В связи с этим, 01.04.2021г.  Управлением в отношении ООО «Битюг» и ООО «Центральный склад расходных материалов» возбуждено дело № 36/01/11-293/2021 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и участии в ограничивающем конкуренцию соглашении, которое привело к поддержанию цены в ходе проведения Аукционов на поставку картриджей, а также иных расходных материалов для компьютерной техники.
Рассмотрение настоящего дела было назначено на 04.06.2021г.
04.06.2021г. в связи с необходимостью получения дополнительных информации и документов рассмотрение настоящего дела отлагалось до 26.07.2021г.
26.07.2021г. в связи с необходимостью подготовки обзора состояния конкурентной среды на рынке услуг по поставке картриджей, иных расходных материалов для компьютерной техники, ознакомления лиц, участвующих в деле с данным обзором, подготовкой заключения об обстоятельствах настоящего дела и ознакомления лиц, участвующих в деле с ним, Комиссией Управления, рассмотрение настоящего дела отлагалось до 10.08.2021г.
10.08.2021г. в связи с необходимостью ознакомления лиц с заключением об обстоятельствах настоящего дела Комиссией Управления, рассмотрение настоящего дела отлагалось до 18.08.2021г.
Изучив материалы дела, выслушав аргументы лиц, участвующих в рассмотрении дела № 036/01/11-293/2021 о нарушении антимонопольного законодательства, оценив предоставленные по делу доказательства Комиссия Управления приходит к следующим выводам.
 В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.
В силу статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение — договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов («Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной форме», утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.03.2016).
Из вышеизложенного следует, для квалификации действий хозяйствующих субъектов-конкурентов или субъектов, осуществляющих деятельность на одном товарном рынке, в качестве создания картеля, ограничивающего конкуренцию, достаточно установить сам факт заключения такими субъектами противоправного соглашения и направленность такого соглашения на повышение, снижение или поддержание цен на торгах.
Признаками ограничения конкуренции в Законе о защите конкуренции названы, кроме прочего, любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
17.06.2021г. в Управление от ООО «Центральный склад расходных материалов» поступило заявление в котором ООО «Центральный склад расходных материалов» добровольно сообщило о заключении и участии в ограничивающем конкуренцию соглашении с ООО «Битюг» и об отказе от дальнейшего участия в ограничивающем конкуренцию соглашении с ООО «Битюг», а также письменные объяснения по факту заключения и участия в ограничивающем конкуренцию соглашении. Согласно данным пояснениям целью заключения указанного соглашения между ООО «Центральный склад расходных материалов» и ООО «Битюг» являлось взаимное обеспечение победы в части Аукционов без какой-либо конкурентной борьбы.
Заявки отправлялись с одного IP адреса одним и тем же лицом как от имени ООО «Центральный склад расходных материалов», так и от имени ООО «Битюг». Оба общества имеют идентичный адрес электронной почты.
По причине осознания противозаконности картельного соглашения ООО «Центральный склад расходных материалов» прекратило с ООО «Битюг» данное устное соглашение, письменно уведомив об этом последнего (уведомление об отказе от 15.06.2021г. №459), тем самым отказалось от дальнейшего участия в указанном соглашении при участии в аналогичных торгах.
25.06.2021г. от ООО «Битюг» также поступило заявление о заключении и участии в ограничивающем конкуренцию соглашении с ООО «Центральный склад расходных материалов», а также письменные объяснения по факту заключения и участия в ограничивающем конкуренцию соглашении. Согласно данным пояснениям между ООО «Битюг» и ООО «Центральный склад расходных материалов» имелась устная договоренность о совместном участии в Аукционах. Заявки на участие в аукционах направлялись сотрудником ООО «Битюг» <…> от имени ООО «Битюг» и от имени ООО «Центральный склад расходных материалов» - одним и тем же лицом, с одного IP адреса. Организации имеют один и тот же адрес электронной почты. Целью заключения соглашения между организациями являлось взаимное обеспечение победы в части Аукционов без какой-либо конкурентной борьбы. По причине осознания противозаконности картельного соглашения ООО «Битюг» также прекратило с ООО «Центральный склад расходных материалов» данное устное соглашение, письменно уведомив об этом последнего (уведомление об отказе от 23.06.2021г. № 324), тем самым отказалось от дальнейшего участия в указанном соглашении при участии в аналогичных торгах.
ООО «Битюг» и ООО «Центральный склад расходных материалов» являются конкурентами осуществляющими свою деятельность на одном товарном рынке – услуги по поставке картриджей, иных расходных материалов для компьютерной техники, что подтверждается аналитическим отчетом о состоянии конкуренции от 06.08.2021г.
Установленные обстоятельства, а также собранные по настоящему делу доказательства полностью подтверждают факт наличия в действиях ООО «Битюг» и ООО «Центральный склад расходных материалов» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона  защите конкуренции при участии в торгах.
Данные действия указанных хозяйствующих субъектов подтверждаются их поведением в ходе подготовки и участия в исследованных Аукционах, а факт наличия заключения между ООО «Битюг» и ООО «Центральный склад расходных материалов» ограничивающего конкуренцию соглашения подтверждается следующими имеющимися в материалах дела доказательствами.
1. Полная идентичность заявок ООО «Битюг» и ООО «Центральный склад расходных материалов».
2. Подача заявок ООО «Битюг» и ООО «Центральный склад расходных материалов» с IP адресов <…> и <…> принадлежащих данным лицам поочередно.
3. Составление и подача заявок от имени ООО «Битюг» и ООО «Центральный склад расходных материалов» при участии в Аукционах одним и тем же физическим лицом - <…>.
4. Заявление ООО «Центральный склад расходных материалов» о заключении с ООО «Битюг» ограничивающего конкуренцию соглашении.
5. Заявление ООО «Битюг» о заключении с ООО «Центральный склад расходных материалов» ограничивающего конкуренцию соглашении.
6. Информационное письмо ООО «Центральный склад расходных материалов» в адрес ООО «Битюг» об отказе от участия в ограничивающем конкуренцию соглашении.
7. Информационное письмо ООО ««Битюг» в адрес ООО «Центральный склад расходных материалов» об отказе от участия в ограничивающем конкуренцию соглашении.
В соответствии со статьей 22 Закона защите конкуренции, одними из основных функций антимонопольного органа являются принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и предупреждение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов.
Частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, установлено, что антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции, обязательные для исполнения предписания, в том числе предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства (подпункт «д» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).
В целях предупреждения монополистической деятельности ООО «Битюг» и ООО «Центральный склад расходных материалов», Комиссия Управления приходит к выводу о наличии оснований (подпункт «д» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции) для выдачи указанным хозяйствующим субъектам предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Р Е Ш И Л А:
1. Признать действия  Общества с ограниченной ответственностью «Битюг» (394018, г. Воронеж, ул. Революции 1905 года, д. 86Д, пом. 1, оф. 102; ИНН3664242683, ОГРН: 1193668028070, КПП: 366401001) и Общества с ограниченной ответственностью «Центральный склад расходных материалов» (394018, г. Воронеж, ул. Революции 1905 года, д. 86Д, нежилое помещение 1, оф. 315; ИНН: 3664243422, ОГРН:1193668036220, КПП: 366401001) по заключению ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к поддержанию цены при проведении электронных аукционов:ходе проведения электронных аукционов: №0307100003319000159, №0356500003119000161, №0848300046019000684, №0848300041019000340, №0240400000219000015, №0372200113019000006, №0168100006219000054, №0310100013219000059, №0372200020619000063, №0191100008419000012, №0338100005419000047, №0345200008419000017, №0220100004019000052, №0164400000119000020, №0237100001619000030, №0132400000219000055, №0187300000919000110, №0338100002119000007, №0190300000219000440, №0369100012819000113, №0560100001419000036, №0235100000119000044, №0106200002119000104, №0302300057719000028, №0348100084419000063, №0324100005819000054, №0128100000419000049, №0373100076519000632, №0171300013219000023, №0271100002119000025, №0304100016319000139, №0146100008519000082, №0146300030219000872, №0162100015019000026, №0207100000119000109, №0358300354219000061, №0318200001419000041, №0242100002019000070, №0171300012720000042, №0387200030320000056, №0156100006920000022, №0107400000120000017, №0363100008220000175, №0875100003620000012, №0172300003120000018, №0161300011120000083, №0126100005420000026, №0359100009120000051, №0228100001920000018, №0148200001320000007, №0373200086720000980, №073100128520002037, №0373100103720000056, №0145300010320000410, №0257100001420000148, №0372200045120000025, №0145300013120000231, №0848300045419001281, №0848300045419001293, №0119200000119010211, №0817200000319013092, №0848300066119000693, №0851100001919000896, №0372200014919000025, №0351100002919001936, №0318300008819000537, №0165300010519001188, №0372200270719000034, №0851200000619007220, №0323100002019000062, №0372200059519000022, №0372200278719000017, №0119200000119011137, №0112200000819004054, №0152300012119000041, №0251100003719000110, №0162300005319004291, №0175200003819000082, №0347200001419000016, №0859300019719000205, №0121300003219000150, №0128100000419000052, №0187300001719000686, №0849400000219000246, №0202100000219000025, №0373200086719001490, №0324100005819000055, №0322100001619000084, №0358100002919000037, №0373100004319000013, №0356100001619000080, №0318200057719000136, №0287100000119000185, №0378100005719000084, №0168200002419010524, №2084700000119000027, №0140100005919000030, №0150200003919001242, №0355100013819000057, №0126100001519000093, №0373100035019000184, №0162300002719000514, №0373400000219000017, №0156300034719000078, №0373100082619000025, №0373100128519002935, №0190300001319001342, №0342100036519000013, №0158100006019000198, №0324100007919000065, №0355100000720000002, №0338100005420000014, №0346200016120000092, №0187300003520000294, №0162100015420000012, №0142200001320009997, №0167300000520000812, №0172200003920000006, №0161100003020000009, №0139200000120003860, №0120400000420000013, №0172200006720000023, №0817200000319015396, №0318300010719000535, №0152200004719001853, №0169300015119000062, №0369200003619000063, №0210100000119000206, №0373200017419001048, №0151200006019000406, №0848300051619002869, №0123200000319003947, №0130200002419004792, №0127100008620000016, №0173100013820000015, №0373100010319000039, №0373100089320002857 на поставку картриджей,  иных расходных материалов для компьютерной техники, а равно участие в нем нарушением требования пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ООО «Битюг» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
3. Выдать ООО «Центральный склад расходных материалов» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии                                                               С.В. Михин
         Члены Комиссии:                                                                Е.В. Панкратьева
                                                                                                            В.А. Гаврилов