База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 526-309р
«09» декабря 2014 года                                                       город Воронеж
(дата оглашения резолютивной части решения)
Комиссия Воронежского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии <…>;
члены Комиссии: <…>, рассмотрев дело № 526-309р по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Воронежский городской портал-36он.ру» (394018, г. Воронеж, ул. 9 Января, 43, офис 101, ИНН 3662155989) (далее – ООО «Воронежский городской портал-36он.ру») требований пункта 8 части 3 статьи 5 и части 6 статьи 5 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»),
в присутствии представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – представителей ООО «Воронежский городской портал-36он.ру» <…>, <…>, установила:
В Воронежское УФАС России поступило заявление гражданина (вх. № 01-10/703 от 17.11.2014 года), содержащее признаки нарушения ФЗ «О рекламе».
Заявитель указывает на то, что на здании рынка «1000 мелочей» у цирка по адресу: г. Воронеж, ул. 20-Летия Октября, 119а была размещена реклама следующего характера: на фоне  украинского флага находится изображение животного и надпись «ПОЧЕМ УКРАИНСКИЙ ПИСЕЦ ДЛЯ ВОРОНЕЖА?/…/». Заявитель считает, данную рекламу неэтичной и указывает на то, что «туманность формулировки рекламного слогана, а также графические изображения, свидетельствуют о желании лиц, разместивших данную рекламу, спровоцировать жителей города на неадекватную реакцию, учитывая мощный накал политических событий в соседнем государстве…».
Воронежским УФАС России 18 ноября 2014 года составлен Акт осмотра объектов наружной рекламы (рекламных конструкций) с приложением фотоматериалов.
Актом осмотра объектов наружной рекламы установлено распространение на фасаде рынка «1000 мелочей», расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 20-Летия Октября, 119а, рекламы следующего содержания «ПОЧЕМ УКРАИНСКИЙ ПИСЕЦ ДЛЯ ВОРОНЕЖА 17.11.2014 36ON.RU Аналитика Дискуссии. Видеотрансляция», которая размещена на фоне украинского флага с использованием изображения зверя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе», объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация  в соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижению на рынке (далее – рассматриваемая реклама).    
Объектом рекламирования в указанной рекламе является «Воронежский городской портал-36ON.RU», мероприятие, проводимое Обществом.
19.11.2014 года в отношении ООО «Воронежский городской портал-36он.ру» вынесено определение о возбуждении дела № 526-309р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 14 часов 30 минут (мск) 08.12.2014 года.
Комиссией Воронежского УФАС России, объявлялся перерыв в заседании Комиссии до 09.12.2014 года.
ООО «Воронежский городской портал-36он.ру» были предоставлены документы б/д., б/н., от 25.11.2014 б/н. В письменном объяснении от 09.12.2014 года  ООО «Воронежский городской портал-36он.ру» сообщило следующее: «По факту размещения наружной рекламы «ПОЧЕМ УКРАИНСКИЙ ПИСЕЦ ДЛЯ ВОРОНЕЖА 17.11.2014 36ON.RU» Аналитика Дискуссии. Видеотрансляция», которая размещена на фоне, имеющем сходство по расположению цветовых полос с флагом Украины и содержащая изображение зверя песца – Я как генеральный директор ООО «Воронежский городской портал-36он.ру» признаю допущенные мною нарушения, а именно: подписание Актов выполненных работ и оплата за изготовление и размещение рекламных плакатов в качестве наружной рекламы произошло без должного контроля с моей стороны и без согласования дизайн-макетов рекламы/…/ Я как генеральный директор ООО «Воронежский городской портал-36он.ру» допустил нарушение законодательства о рекламе неумышленно, ввиду принятия решения о создании и утверждении макета лицом, не имеющим на это полномочий и недостаточного с моей стороны контроля за процессом производства и размещения. В соответствии с п. 14 Устава и 4.4 Должностной инструкции, должен осуществлять непосредственное руководство деятельностью организации, и нести ответственность за соблюдение законодательства, в т.ч. о рекламе/…/» (при цитировании сохранен стиль и орфография оригинала). На заседании Комиссии представители ООО «Воронежский городской портал-36он.ру» поддержали доводы, изложенные в объяснениях от 09.12.2014 года.
Ознакомившись с материалами дела, изучив объяснения, документы, предоставленные ООО «Воронежский городской портал-36он.ру», Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций.
Используемое в рассматриваемой рекламе изображение прямоугольной формы, состоящее из двух равных по ширине горизонтальных полос - сверху синяя, внизу желтая, имеет явное сходство с государственным символом – государственным флагом Украины и в общем контексте рассматриваемой рекламы ассоциируется у потребителей с указанным государственным символом.
В соответствии с полученными в ходе рассмотрения дела объяснениями представителей ООО «Воронежский городской портал-36он.ру», органами власти Украины (равно как и другими органами ) не предоставлялось право на использование в рекламе государственного символа – флага Украины.
Поскольку права на использование изображения государственного флага Украины у ООО «Воронежский городской портал-36он.ру» отсутствуют, рассматриваемая реклама  нарушает требования пункта 8 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», т.к. содержит не соответствующие действительности сведения о правах ООО «Воронежский городской портал-36он.ру» на использование в рекламе государственного символа – флага Украины, что не допускается.
В соответствии с частью 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе», в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Согласно Большому словарю русских поговорок полный писец - это Жарг. мол. Неодобр. Крах, неудача, провал. Елистратов 1994, 333. /em> Эвфем. от нецензурного выражения полный /…/ (http://dic.academik.ru).
Использование слова писец в указанном выше словосочетании и сопровождение его изображением зверя на фоне украинского флага, придает исследуемой рекламе двусмысленность, вызывающую оскорбительную и непристойную ассоциацию.
Смысл фразы «ПОЧЕМ УКРАИНСКИЙ ПИСЕЦ ДЛЯ ВОРОНЕЖА» может быть оценен как неприличный с использованием непристойных выражений, значений (ассоциаций).
Таким образом, рассматриваемая реклама распространялась с нарушением требований части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе», выраженным в использовании в рекламе изображения зверя и непристойного и оскорбительного выражения «ПОЧЕМ УКРАИНСКИЙ ПИСЕЦ ДЛЯ ВОРОНЕЖА»  в отношении государственного символа – флага Украины.
Также рассматриваемая реклама распространялась с нарушением требований части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе», выраженным в использовании в рекламе изображения зверя и непристойного, оскорбительного выражения «ПОЧЕМ УКРАИНСКИЙ ПИСЕЦ ДЛЯ ВОРОНЕЖА» в отношении национальности.
ООО «Воронежский городской портал-36он.ру» предоставлена информация о местах, в которых распространялась рассматриваемая реклама: Ленинский проспект - ул. Димитрова; проспект Революции – ул. Коммунаров; ул. 20 лет Октября, д. 119 А позиция 2; ул. Лизюкова, д. 65 (ост.  «ул. 60 лет ВЛКСМ»); ул. Мира – ул. Феоктисова (на расстоянии мене 50 метров находится детский парк «Орленок»); ул. Моисеева, 5 остановка общ. транспорта «Цирк»; ул. Хользунова, троллейбусное депо, 38-44.
ООО «Воронежский городской портал-36он.ру» является рекламодателем вышеуказанной рекламы, что подтверждается предоставленными по запросу Воронежского УФАС России документами (Договор от 20.10.2014 года № 10, Акт № 000020 от 30.11.2014 года, платежное поручение от 25.11.2014 года № 78).
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе пунктом 8 части 3 статьи 5 и частью 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Комиссия находит основания для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе ООО «Воронежский городской портал-36он.ру».
Руководствуясь частью 1 статьи  36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 36 - 43 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 года № 508, Комиссия решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «ПОЧЕМ УКРАИНСКИЙ ПИСЕЦ ДЛЯ ВОРОНЕЖА 17.11.2014 36ON.RU Аналитика Дискуссии. Видеотрансляция», распространенную в период с 07.11.2014 по 17.11.2014, по адресам: Ленинский проспект - ул. Димитрова; проспект Революции – ул. Коммунаров; ул. 20 лет Октября, д. 119 А позиция 2; ул. Лизюкова, д. 65 (ост.  «ул. 60 лет ВЛКСМ»); ул. Мира – ул. Феоктисова (на расстоянии мене 50 метров находится детский парк «Орленок»); ул. Моисеева, 5 остановка общ. транспорта «Цирк»; ул. Хользунова, троллейбусное депо, 38-44., поскольку в ней нарушены требования пункта 8 части 3 статьи 5 и части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
2. Выдать ООО «Воронежский городской портал-36он.ру» предписание о прекращении нарушения пункта 8 части 3 статьи 5 и части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе» путем прекращения распространения ненадлежащей рекламы.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Воронежского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном требованием статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 15 декабря 2014 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 АПК РФ.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии