База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы <…> на действия заказчика — Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» при проведении запроса котировок на право заключить контракт на оказание услуг по трансляции рекламного ролика о профилактике ВИЧ-инфекции и парентеральных вирусных гепатитов (извещение № 0331200026517000029)
(дело № 533-з)
14.08.2017 года г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя — начальник отдела; Колмаков Р.В. - член Комиссии, государственный инспектор; Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителей:
заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» (БУЗ ВО «ВОКЦПиБС») <…>, <…>,
в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного заявителя - <…>,
рассмотрев жалобу <…> на действия заказчика — БУЗ ВО «ВОКЦПиБС» при проведении запроса котировок на право заключить контракт на оказание услуг по трансляции рекламного ролика о профилактике ВИЧ-инфекции и парентеральных вирусных гепатитов (извещение № 0331200026517000029) (далее —запрос котировок),
у с т а н о в и л а:
07.08.2017 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба <…> (далее – заявитель) на действия заказчика — БУЗ ВО «ВОКЦПиБС» (далее — заказчик) при проведении запроса котировок.
По мнению заявителя нарушены его права и законные интересы действиями заказчика, выразившимися в установлении в извещении о проведении запроса котировок требований к участникам закупки о наличии действующей лицензии на телевизионное вещание в Российской Федерации, свидетельства о государственной регистрации средств массовой информации; указанием в извещении о проведении запроса котировок кода ОКПД2: 59.13.12.000, что в соответствии с классификатором ОКПД2 соответствует виду деятельности — услуги по редактированию отснятых материалов кинофильмов и видеофильмов и по компоновке телевизионных программ, что не соответствует объекту закупки.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч.3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Комиссия установила следующее.
Согласно ч. 1 ст. 72 Закона № 44-ФЗ под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.
01.08.2017 года в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок, начальная (максимальная) цена контракта – 295600, 00 руб.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 11.08.2017 года № П1 на участие в запросе котировок подана 1 заявка - от АО «Студия Губерния», которая признана соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок.
Согласно п.1 ч.1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 указанного Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответстствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно техническому заданию (приложение 3 к извещению о проведении запроса котировок) объект закупки: «Трансляция рекламного ролика по профилактике ВИЧ-инфекции для населения с количеством выходов в эфир – не менее 240 раз на телеканалах, которые осуществляют: спутниковое вещание на территории Российской Федерации с общим объемом вещания не менее 168 часов в неделю; наземное эфирное вещание на территории Воронежской области, покрытие порядка не менее 80% территории Воронежской области; кабельное вещание на территории г. Воронежа и интернет вещание с возможностью онлайн и отсроченного просмотра».
В извещении о проведении запроса котировок установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с Приложением №5: 1) наличие действующей(их) лицензии(ий) на телевизионное вещание в Российской Федерации (в соответствии с Федеральным Законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Законом РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральным Законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания»); 2) наличие свидетельства о государственной регистрации средств массовой информации (в соответствии с требованиями Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»).
Соответствующие требования установлены в п. 2 Приложения №5 к извещению о проведении запроса котировок.
Согласно п. 37 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности: «телевизионное вещание и радиовещание» подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования указанного вида деятельности установлен Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания».
В соответствии с абзацем 2 ст. 2 Федерального закона Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
В силу ч.1 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации») редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных указанным Законом.
Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях заказчика, выразившихся в установлении в извещении о проведении запроса котировок требований к участникам закупки о наличии действующей лицензии на телевизионное вещание в Российской Федерации, свидетельства о государственной регистрации средств массовой информации.
Довод заявителя о том, что действия по размещению материалов в средствах массовой информации не подлежат лицензированию и не требуют наличия свидетельства о регистрации средства массовой информации несостоятелен на том основании, что объектом закупки является не размещение материалов, а их трансляция (вещание).
Кроме того, Комиссией Воронежского УФАС России установлено: в извещении о проведении запроса котировок указан код ОКПД2: 59.13.12.000.
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - код 59.13.12.000 соответствует виду деятельности: услуги прочие по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ.
Таким образом, довод заявителя об указании в извещении о проведении запроса котировок ненадлежащего кода ОКПД2 не нашел фактического подтверждения.
На основании изложенного, учитывая то обстоятельство, что заявитель на рассмотрение жалобы не явился, доказательств, в отношении доводов, указанных в жалобе, не предоставил руководствуясь ч.8 ст. 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России
р е ш и л а:
признать жалобу <…> на действия заказчика — Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» при проведении запроса котировок на право заключить контракт на оказание услуг по трансляции рекламного ролика о профилактике ВИЧ-инфекции и парентеральных вирусных гепатитов (извещение № 0331200026517000029) необоснованной.
Резолютивная часть объявлена: 14.08.2017 г.
Решение изготовлено в полном объеме: 17.08.2017 г.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии                 Д.Ю. Чушкин
Члены комиссии                             Р.В. Колмаков
                                                      Е.Л. Яковлева