База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу №535-11К о нарушении антимонопольного законодательства
09.11.2018г. г. Воронеж
Резолютивная часть решения объявлена: 30.10.2018г.
Решение в полном объёме изготовлено: 09.11.2018г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Михин С.В. - заместитель руководителя-начальник отдела, председатель Комиссии, Русаленко Н.В. – ведущий специалист – эксперт, член Комиссии, Панкратьева Е.В. – государственный инспектор, член Комиссии,
рассмотрев дело № 535-11К о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Индикат» (ИНН: 3662137700, ОГРН: 1083668037078, КПП: 366601001, юридический адрес: 394055, г. Воронеж, площадь генерала Черняховского, д. 2А, оф.3, далее – ООО «Индикат») и Обществом с ограниченной ответственностью «Сфера» (ИНН: 3666210976, ОГРН: 1163668093258, КПП: 366601001, юридический адрес: 394036, г. Воронеж, площадь генерала Черняховского, д.2А, оф.4, далее – ООО «Сфера») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении и участии в ограничивающем конкуренцию соглашении, которое привело к поддержанию цены в ходе проведения конкурсов с ограниченным участием №0131300000617002850, №0131300000617002852, №0131300000617002898, №0131300000617002900, в присутствии от ООО «Индикат» - <…>, от ООО «Сфера» - <…>,
У С Т А Н О В И Л А:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области был проведен мониторинг и анализ информации, предоставленной Управлением муниципального заказа администрации городского округа город Воронеж по конкурсам на оказание услуг по организации горячего питания школьников за период 2017-2018гг. В ходе проведения указанных мониторинга и анализа были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства при проведении конкурсов с ограниченным участием №0131300000617002850, №0131300000617002852, №0131300000617002898, №0131300000617002900 на оказание услуг по организации горячего питания школьников, проведенных 23.11.2017г. и 24.11.2017г. администрацией городского округа город Воронеж.
Согласно информации, размещенной в единой информационной системе, а также информации, предоставленной администрацией городского округа город Воронеж в указанных конкурсах участвовало 2 участника – ООО «Индикат» и ООО «Сфера». Конкурсы прошли с минимальным снижением цены контрактов (0,017%).
Изучив предоставленную ООО «Индикат» и ООО «Сфера» информацию по запросам Управления (от 27.08.2018г. №04-16/4452 и от 27.08.2018г. №04-16/4453), а именно: штатное расписание на 2017г. было установлено, что учредителем ООО «Индикат» и ООО «Сфера» является одно и то же физическое лицо – <…>. Данное лицо являлось в 2017 году одновременно и директором ООО «Сфера», и заместителем директора ООО «Индикат». Кроме того, в ООО «Индикат» и ООО «Сфера» одно и тоже физическое лицо <…> осуществляет функции главного бухгалтера.
Заявки от ООО «Индикат» и ООО «Сфера» для участия в конкурсах №0131300000617002850, №0131300000617002852, №0131300000617002898, №0131300000617002900 являются идентичными как по наименованию так и по содержанию.
ООО «Индикат» и ООО «Сфера» находятся по одному и тому же юридическому и фактическому адресу: г. Воронеж, площадь генерала Черняховского, д.2А и имеют одни и те же контактные телефоны: 265-33-67, 265-33-34.
21.09.2018г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от директора ООО «Индикат» <…> поступило заявление в котором последняя добровольно заявила о заключении и участии в недопустимом в соответствии с антимонопольным законодательством с ООО «Сфера» устном соглашении и предоставила необходимые сведения, свидетельствующие об участии в таком соглашении.
Одновременно с этим, 21.09.2018г. гос. инспектором отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области Панкратьевой Е.В. получены объяснения от директора ООО «Индикат» <…>, согласно которым <…>, являясь директором ООО «Индикат» добровольно заявляет в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о заключении и участии в недопустимом в соответствии с антимонопольным законодательством устном соглашении с ООО «Сфера» при участии в конкурсах №0131300000617002850, №0131300000617002852, №0131300000617002898, №0131300000617002900 с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания проводимых 23.11.2017г. и 24.11.2017г. администрацией городского округа город Воронеж. Целью заключения указанного соглашения между ООО «Индикат» и ООО «Сфера» являлось обеспечение победы в конкурсах №0131300000617002852, №0131300000617002900 - ООО «Индикат», а в конкурсах №0131300000617002850, №0131300000617002898 - ООО «Сфера» без какой-либо конкурентной борьбы путем поддержания начальной максимальной цены контрактов по данным конкурсам.
По установленным признакам нарушения п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») было возбуждено дело №535-11К о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Сфера» и ООО «Индикат».
Рассмотрение настоящего дела было назначено на 15.10.2018г. в 14 час. 00 мин. (мск).
До рассмотрения настоящего дела, 09.10.2018г. от ООО «Сфера» и ООО «Индикат» поступили письменные объяснения в которых общества указывали на то, что они располагаются по одному и тому же адресу, имеют одни и те же контактные телефоны, а также у данных обществ один и тот же учредитель – <…>, которая в 2017 году одновременно являлась директором ООО «Сфера» и заместителем директора ООО «Индикат». С целью реализации устного соглашения <…> заполнила заявки от имени ООО «Индикат» и ООО «Сфера» на участие в спорных конкурсах, указав в них разную цену контракта, которая была также согласована сторонами устного соглашения.
15.10.2018г. на рассмотрении дела №535-11К о нарушении антимонопольного законодательства представитель ООО «Индикат» и ООО «Сфера» пояснил, что общества признают, что между ними заключено устное соглашение для участия в конкурсах №0131300000617002850, №0131300000617002852, №0131300000617002898, №0131300000617002900.
В связи с необходимостью получения информации и документов от ООО «Индикат» и ООО «Сфера», а также дополнительных доказательств по делу № 535-11К о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Управления рассмотрение дела было отложено до 30.10.2018г. 14час. 00 мин. (мск).
30.10.2018г. на рассмотрении настоящего дела представитель ООО «Индикат» и ООО «Сфера» <…> указала на то, что в ООО «Сфера» от ООО «Индикат» поступило письмо, в котором ООО «Индикат» отказалось от дальнейшего осуществления согласованных действий при участии в конкурсах. Одновременно в ООО «Индикат» от ООО «Сфера» поступило аналогичное письмо.
Изучив материалы дела, выслушав аргументы лиц, участвующих в рассмотрении дела №535-11К о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе и к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Согласно ч.7 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» положения статьи 11 не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме этого, в соответствии с ч.8 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:
1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;
2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.
Учитывая то обстоятельство, что <…> одновременно является учредителем ООО «Сфера» и учредителем ООО «Индикат», в том числе в период проведения спорных конкурсов и согласно учредительным документам обществ распоряжается более пятьюдесятью процентами доли в ООО «Сфера» и в ООО «Индикат», законных оснований для квалификации действий ООО «Индикат» и ООО «Сфера» по пункту 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» не имеется.
Таким образом, установленные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела № 535-11К о нарушении антимонопольного законодательства доказательства свидетельствуют о необходимости прекращения рассмотрения настоящего дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ООО «Индикат» и ООО «Сфера».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
Производство по делу № 535-11К о нарушении антимонопольного законодательства прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Индикат» и ООО «Сфера» нарушения антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии С.В. Михин
Члены Комиссии: Н.В. Русаленко
Е.В. Панкратьева